【導讀】國家發(fā)改委表態(tài)，“去產能”將先從鋼鐵煤炭下手，不會導致裁員潮。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：鋼鐵煤炭“去產能”為什么不會出現(xiàn)“裁員潮”？

　　央廣網北京2月4日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2015年中央經濟工作會議提出五項重點任務——“三去一降一補”，也就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“三去”中的“去產能”，被列為五大任務之首，重要性不言自明。

　　目前，我國究竟有哪些行業(yè)是產能過剩行業(yè)？鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、有色、電解鋁、船舶乃至奶粉乳品行業(yè)，都被公認為產能過剩行業(yè)，有的行業(yè)甚至是嚴重產能過剩。

　　這么多行業(yè)里，“去產能”先從誰入手？國家發(fā)改委主任徐紹史昨天表態(tài)：“去產能”準備先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手。

　　這只是問題的一個方面。另一方面是，去產能必然要兼并重組，要淘汰“僵尸企業(yè)”，由此帶來的裁員陣痛不可避免。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，據媒體引用中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東的說法，按照今年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，目前中國鋼廠人均產鋼300噸，這輪鋼鐵“去產能”意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。這是一場“50萬人的大遷移——它不是春運，但過程之艱難、波及范圍之廣、對中國經濟未來影響之深遠，無人敢低估”。

　　面對“化解過剩產能會否造成新一輪裁員潮”的擔憂，國家發(fā)改委主任徐紹史的回答是，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力來應對。我們也不會讓它醞釀成影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

　　為什么“去產能”要從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手？說鋼鐵煤炭“去產能”不會出現(xiàn)“裁員潮”，信心來自哪里？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此進行了分析與評論。

　　經濟之聲：我們前面提到，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、有色、電解鋁，等等等等，產能過剩的行業(yè)很多，為什么要先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)開始“去產能”？

　　石磊：有兩個重要的原因。第一，鋼鐵煤炭是最基礎的行業(yè)，如果我們從基礎性的行業(yè)入手，就能為其相關產業(yè)，尤其是上游和下游產業(yè)的去產能減輕部分壓力，從而有助于促進相關產業(yè)的去產能進程。第二，在制造業(yè)中，很多基礎性產業(yè)都存在產能過剩的問題，其中最嚴重的就是這兩個行業(yè)。

　　經濟之聲：在這兩個行業(yè)之后，其他行業(yè)的“去產能”應該怎么推進？是要在鋼鐵煤炭行業(yè)取得一定實踐經驗的基礎上推進嗎？

　　石磊：我們現(xiàn)在面臨的問題就是現(xiàn)在去產能到底會帶來多大的就業(yè)壓力？去產能以后這些部門如何產生新的增長動力？我們現(xiàn)在在這些方面的經驗都不充分，所以我們要先從這兩個行業(yè)入手，從而積累一些經驗，為后期化解相關產業(yè)產能的壓力做準備。

　　經濟之聲：在五大任務中，去產能排在第一位，既表明產能過剩問題的嚴重性，也彰顯了中央解決這個問題的決心和勇氣。但是不容回避的就是裁員問題。我們前面也提到鋼鐵行業(yè)的例子：鋼鐵“去產能”意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工要面對調整或重新選擇，是一場“50萬人的大遷移”。國家發(fā)改委表態(tài)有信心解決好這個問題。這信心主要來自哪里？

　　石磊：首先，這50萬員工可能會受到影響，實際上鋼鐵、煤炭與其他相關行業(yè)就業(yè)之間的比例大約是1：1，也就是說，鋼鐵生產出來后需要有人運，運完以后還需進行金屬材料加工，一旦去產能的進程開始，可能會有50萬人失去工作。而且這一影響還會延伸到其他相關部門，包括物流、金屬材料加工以及其他輔助性的部門。如果我們有信心，我們可以在某些方面提供新的就業(yè)機會。在原有的產能被壓縮以后，內部會出現(xiàn)一部分新的增長動力，所以這部分可以化解掉一部分的就業(yè)壓力。如果金屬材料加工或金屬運輸?shù)牟糠钟兴鶞p少，運力可能會轉向其他領域。另外，低保和最低工資保障制度也可以在一定程度上緩解這部分壓力。

　　經濟之聲：從區(qū)域角度看，面對“去產能”的迫切需要，哪些地區(qū)或者哪些省份的壓力會比較大？

　　石磊：煤炭主要集中在華北和西北地區(qū)，所以去產能影響力比較集中的是這些地區(qū)。而鋼鐵在全國是散淡型產業(yè)，各省市包括自治區(qū)的鋼鐵產能在總體上都是過剩的。相對而言，目前受去產能影響最大的是東北老工業(yè)基地，因為在全國6個重要的工業(yè)基地中，有4個在東北，而且這些老工業(yè)基地的問題自90年代就已經出現(xiàn)了，所以它們的壓力相對較大。因此，國家支持性的政策和產業(yè)結構調整的重點應該根據各地區(qū)承受壓力的不同來做有針對性的調整和支持。

　　經濟之聲：有沒有可能在這些地方遇到的阻力也比較大，最終導致“去產能”難以推進？

　　石磊：實際上這種阻力已經出現(xiàn)了，過去我們做過關于東北老工業(yè)基地產業(yè)繼續(xù)發(fā)展的調研，有人提出原有的員工可以進入技術層次比較低的行業(yè)，例如現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。但是現(xiàn)在生態(tài)農業(yè)的技術水平也不低，實踐證明絕大部分從煤炭、鋼鐵行業(yè)出來的人并沒有有效的轉到生態(tài)農業(yè)當中去，還有一部分就只能待在家里。還有一部分有能力的中青年已經轉換完畢。甚至在有的城市，尤其是資源型城市，行業(yè)的去產能可能會導致每個家庭都有一、兩個人失去就業(yè)的機會，所以這方面的壓力是比較大的。

　　經濟之聲：您在政策上有什么建議？

　　石磊：第一，我們不能光指望涉及到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的去產能部門自己解決資金問題，國家資金要有效的向這些部分傾斜。第二就是給予優(yōu)惠政策的支持，包括稅收政策等。我們不僅可以全部取消審批條件，還可以通過地方政策的傾斜，以及中央財政轉移支付和有財力的地方財政適當轉移支付來共同化解這一部分壓力。