【導(dǎo)讀】26個(gè)省份GDP增速目標(biāo)“出爐”，16個(gè)省份下調(diào)今年GDP的增速目標(biāo)，只有一個(gè)省份上調(diào)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“做減法”是在為發(fā)展騰出空間。

　　央廣網(wǎng)北京1月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，26個(gè)省份GDP增速目標(biāo)“出爐”。截至昨天，在26個(gè)已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的省份中，有16個(gè)省份相較去年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，只有一個(gè)是上調(diào)了目標(biāo)。其中，北京今年的GDP增速目標(biāo)為6.5%，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從各地政府工作報(bào)告公開(kāi)的情況看，9個(gè)沒(méi)有完成去年增長(zhǎng)目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標(biāo)，而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等地方政府也同樣提出了“降速”。一些西部省份也在下調(diào)GDP增速，如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別比上一年下降0.5-2個(gè)百分點(diǎn)不等。但是天津9%、重慶10%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)沒(méi)有調(diào)整。其中重慶是極少數(shù)保持兩位數(shù)目標(biāo)的地區(qū)。中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，多地下調(diào)GDP增速，正是地方政府搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性判斷。

　　辛鳴表示，多省市降低新一年的GDP目標(biāo)，反映出它們面對(duì)新的一年，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，如何清醒的搞好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理性判斷。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我們的目標(biāo)不應(yīng)該僅僅停留在追求高速度上，我們更要注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率的提升。所以地方政府做這樣一種安排，其實(shí)正是把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的一種表現(xiàn)。

　　值得注意的是，多個(gè)省份還提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間--浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南9個(gè)省份，設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，黑龍江、吉林去年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是6%、6.5%，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是6%-6.5%、6.5%-7%，整體在全國(guó)仍靠后，甚至不如西部。

　　GDP增速目標(biāo)普降之下，將如何考核評(píng)價(jià)地方政府？辛鳴說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，地方政府現(xiàn)在要做的是把地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們不要去看GDP數(shù)字的快與慢，而要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否化解了過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遺留下來(lái)的一些問(wèn)題，是否為未來(lái)適應(yīng)新常態(tài)打好了基礎(chǔ)，是否讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益更高，這些方面未來(lái)考核地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新指標(biāo)和新導(dǎo)向。

　　從多省下調(diào)今年GDP增速目標(biāo)中看到什么？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱就此話題做出了解讀與評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在26個(gè)已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的省份中，有16個(gè)省份相比去年的GDP增速目標(biāo)都有所下調(diào)，下調(diào)幅度最多達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為6.5%，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。您對(duì)于這些地區(qū)下調(diào)的幅度怎么看？

　　汪玉凱：我認(rèn)為下調(diào)的幅度跟我們整個(gè)改革發(fā)展的目標(biāo)是相聯(lián)系的，一是到2020年經(jīng)濟(jì)總量要翻一番，城鄉(xiāng)居民收入要翻一番，在6到7這樣一個(gè)區(qū)間我們能夠保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)考量。第二，到2020年要全面建成小康社會(huì)，脫貧任務(wù)很大，所以我們現(xiàn)在需要的不是數(shù)量型，而是質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　如果能夠保持效益和質(zhì)量這兩個(gè)核心目標(biāo)，在行政理念支撐下，比如創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，共享發(fā)展，這些目標(biāo)都能夠精準(zhǔn)把握，我們就既能夠?qū)崿F(xiàn)2020總目標(biāo)，也能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。所以不要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)目標(biāo)的區(qū)間下調(diào)，我們有所驚慌，這是和整個(gè)戰(zhàn)略部署是相聯(lián)系的。另外，我今年的重點(diǎn)改革其實(shí)是供給的改革，要關(guān)注供給的質(zhì)量，各地下調(diào)增長(zhǎng)的目標(biāo)區(qū)間，他更能夠精準(zhǔn)的把握住改革的重點(diǎn)，從供給側(cè)改革方面著力去管理產(chǎn)能，去杠桿、降成本，這樣就更能保證增長(zhǎng)是有質(zhì)量的增長(zhǎng)、有效益的增長(zhǎng)，所以這個(gè)下調(diào)我認(rèn)為是比較正常的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：同時(shí)我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，轉(zhuǎn)變?cè)S多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式�？梢赃@樣理解，降速是不是意味著在為發(fā)展騰出空間？

　　汪玉凱：是的。中國(guó)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天需要面臨三個(gè)轉(zhuǎn)型，一是由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，二是從過(guò)去的簡(jiǎn)單引進(jìn)消化型，要向走出去轉(zhuǎn)變。三是由學(xué)習(xí)模仿型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。所以這個(gè)改革的主要思路就是要在保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的前提下，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)速度下調(diào)以后，更能夠保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：另外，我們看到GDP應(yīng)該說(shuō)是多年來(lái)考核地方政績(jī)的一個(gè)最核心的指標(biāo)，“唯GDP論”也導(dǎo)致了后續(xù)的一系列社會(huì)發(fā)展和城市問(wèn)題，現(xiàn)在各地都不約而同降低GDP目標(biāo)，是不是我們的GDP更加實(shí)了，這種“唯GDP論”已經(jīng)一去不復(fù)返了？

　　汪玉凱：對(duì)。這是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種通病，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成為選拔官員的重要指標(biāo)，盡管前些年關(guān)注過(guò)這個(gè)問(wèn)題，即不再唯GDP作為唯一的考核指標(biāo)，而要通過(guò)全面考核，但冰凍三尺非一日之寒，這不是一下子能夠扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。所以我認(rèn)為，只有根據(jù)實(shí)際情況作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的定位，才既能反映地方的實(shí)際，又能保證GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量，還可以將關(guān)注焦點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)、民生保障等方面。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在各地都降低了自己的GDP的增速目標(biāo)，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，您感覺(jué)今年全國(guó)的GDP增速目標(biāo)，定在多少比較合適？

　　汪玉凱：這可能是國(guó)內(nèi)外非常關(guān)注的問(wèn)題。我認(rèn)為，2016我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致可能在在6.5-7的彈性區(qū)間，這樣的區(qū)間既能夠保障中高增長(zhǎng)速度，也能夠提升質(zhì)量。