【導讀】國辦印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施考核辦法，PM2.5下降比例將作為京津冀等地考核指標。經濟之聲評論：消除公眾“心肺之患”，細節(jié)里面見力度。

　　央廣網財經北京5月28日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，嚴厲的大氣污染治理政策“大氣十條”出臺之后，如何保證相關措施落實到位，國務院辦公廳昨天公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，規(guī)定得十分詳細，有很多內容涉及到了細節(jié)問題。比如，京津冀及周邊的山西山東內蒙，長三角的上海、江蘇、浙江，珠三角的9個城市，以及重慶市，以PM2.5年均濃度的下降比例作為考核指標，其他地區(qū)以PM10的年均濃度下降比例作為考核指標。考核結果將作為各地區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經濟之聲：京津冀、長三角等區(qū)域和其他地區(qū)的考核評價依據(jù)有所不同，這反應出什么樣的思路？

　　石磊：規(guī)定不同的環(huán)境管制的標準，倒不是說在其他地方就可以對PM2.5可以縱容，都不可以縱容，但是發(fā)展水平有差別。如果都簡單的短時間之內一刀切，事實上是做不到的，這個跟各地的產業(yè)結構差別有關。之所以對京津冀和長三角、珠三角地區(qū)要求更多的以PM2.5考核。有兩個主要的因素，一是污染元素當中PM2.5是最主要的成分，二是特大型城市和城市群都集中在這幾個地區(qū)。因此，在都市化、城市化過程當中，如何針對這些地區(qū)的特征進行更加嚴格的控制，就顯的很重要。

　　經濟之聲：還有更細的，考核辦法規(guī)定，大氣污染防治的10項單項考核指標又細分為29項子指標，考核以百分制打分，除了空氣質量外，考核內容還包括產業(yè)結構調整優(yōu)化、清潔生產、機動車污染防治等10項指標。其中，大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機動車污染防治12分、產業(yè)結構調整12分，這幾項占了很大分值，指明了未來防治大氣污染的重點方向。這里面，治污的難點集中在哪里？

　　石磊：從各個地方近一些年來治污的情況來看，難點之一是中國處在這樣一個工業(yè)化中期和中前期，特別是工業(yè)化剛剛起步的地區(qū)，大家更多的追求增長，更多的追求工業(yè)占指標的這個GDP的比重，這勢必會對地方環(huán)境構成巨大的壓力，以致于政府三令五申要加強環(huán)境的整治，事實上似乎效果并不那么明顯。主要難點還是產業(yè)結構和經濟發(fā)展階段有關。

　　經濟之聲：產業(yè)結構調整是治污的重中之重。對于京津冀而言，河北臃腫的鋼鐵業(yè)是進行空氣污染治理工作的重要部分。但是一直以來，對產業(yè)結構調整起主要作用的是市場，不是政府。這次考核辦法出臺，意味著政府出拳推動產業(yè)升級，這個變化我們該如何解讀？

　　石磊：環(huán)境管制、環(huán)境管理、環(huán)境控制這些不同的概念。環(huán)境控制，更多是行為主體包括污染主體自己要承擔要，自己要加強控制的。控制主要是從市場角度說，如果這個環(huán)境控制環(huán)保成本很高，那政府要進行管制的難度就大了，它是利益導向的；但是如果政府就因此就放松自己環(huán)境的管理，那這就過度依靠市場來解決環(huán)境污染的問題。從各個國家的實踐來看，真正治理環(huán)境污染不完全是靠市場的，市場是利益導向的。政府的環(huán)境管理屬于公共服務管理，如果政府放松了環(huán)境政策的制定和公共管理，交給市場去處理沒有能夠很好解決這個環(huán)境污染的。

　　經濟之聲：指望企業(yè)通過市場來解決還是難，政府還必須有一個強有利的方法。這次公布的考核辦法中，還有一點值得關注：中央財政將把考核結果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結果優(yōu)秀的加大支持力度，不合格的予以適當扣減。也就是說，考核結果不合格的地方政府，為了治污將會付出更高的代價。以資金獎罰作為推動地方政府積極治理大氣污染的推動力，會取得什么樣的效果？目前看到各方政府對咱們環(huán)境治理是想了很多很詳細的規(guī)定，也提出了很具體的要求，這一次提出了對于地方政府的考核指標的思路，我們再一次嘗試連線石磊先生。我們看到把財政作為考核的和對于獎懲的一個辦法，您看好這樣的效果嗎？

　　石磊：這個是國家制定和履行公共政策的一個重要的方面，我對此總體上還是比較看好。但是關鍵是在執(zhí)行過程當中如何真正把這個落到實處，這個很重要。從過去的實踐來看，往往有一個很好的政策制定這只是一個環(huán)節(jié)，政策落實是更重要環(huán)節(jié)。而我們往往是先制定，重制定輕落實，這是今后我們在執(zhí)行環(huán)境管制政策當中要特別注意的。從績效考核來說，因為有一個特點就是政府重視什么事情，這個事情做起來相對比較容易一點，基于這樣一個考慮，要納入干部績效考核體系，加強懲罰力度，這是有助于環(huán)境的控制。

　　經濟之聲：另外還有一點就是關于量的問題，中央財政的支持、財政獎勵和懲罰是一個量，如果地方算大賬的話，那我是污染劃算，還是我遵守規(guī)定劃算？這個時候您覺得地方政府會怎么考慮？

　　石磊：這個倒是一個蠻重要的問題了，這就涉及到分權體制下面中央關注的和地方關注的目標是其實是不一致的。地方更多的追求增長，它環(huán)境污染如果帶來的是增長，以至于增長相關的增值稅這個分稅比例以及與地方相關的財政增加，那么它可能有足夠積極性保持這個以污染來支撐增長，而不是有積極性來控制污染。這樣就出現(xiàn)了這個國家從整體上強調發(fā)展，地方追求短期利益，這個問題必須納入制度建購來解決，要加強考核。

　　第二，分權體制里，地方承擔什么樣的投資責任，地方承擔什么樣的發(fā)展責任，要把這個區(qū)別開來。投資責任就是投資于公共基礎設施建設，這里邊不能忽視環(huán)境的保護，環(huán)境的控制和環(huán)境的恢復，重視地方的利益，但不能僅僅以國家整體利益損失為代價，來保護地方的利益。這是中央和地區(qū)利益關系要權衡好的。