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提升農(nóng)村金融服務(wù)水平是加大對(duì)三農(nóng)投入的題中之義

　　導(dǎo)讀：2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)之聲推出中央一號(hào)文件系列評(píng)論《九論“三農(nóng)”》第四篇：如何撬動(dòng)為“三農(nóng)”輸血的金融杠桿？

　　中廣網(wǎng)北京2月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在今年以"農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新"為關(guān)鍵詞的中央一號(hào)文件中，"繼續(xù)加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展"被擺在第一要?jiǎng)?wù)，這其中"提升農(nóng)村金融服務(wù)水平"是加大投入的題中應(yīng)有之義。>>>2012年中央一號(hào)文件全文

　　從2004年至今，農(nóng)村金融問(wèn)題出現(xiàn)在了歷年的"中央一號(hào)文件"中，從未有過(guò)間斷。從最初的"改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制"，到"引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)投入"，再到"提升金融服務(wù)能力和水平"，充分發(fā)揮金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"輸血"功能，是中央政策的一個(gè)重要導(dǎo)向。

　　然而，盡管政策頻頻使出"重拳"，農(nóng)村金融的發(fā)展還是存在瓶頸。金融機(jī)構(gòu)"厭農(nóng)"、"棄農(nóng)"的傾向仍然沒(méi)有改變，一些新型金融機(jī)構(gòu)一旦有條件就開(kāi)始尋求"農(nóng)轉(zhuǎn)非"；跟商業(yè)銀行無(wú)法充分滿足"三農(nóng)"的金融需求相比，農(nóng)村"高利貸"等地下金融盛行，干擾了正常的金融秩序。當(dāng)下農(nóng)村金融需要加快發(fā)展，但商業(yè)銀行在不斷逃離，這個(gè)矛盾始終制約著農(nóng)村金融的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于"失血"狀態(tài)。

　　在過(guò)去多年農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)加大投入，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，能否緩解農(nóng)村金融發(fā)展的難題呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶帶來(lái)評(píng)論。

　　農(nóng)村金融發(fā)展遇瓶頸 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成阻礙

　　主持人：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年，僅僅新農(nóng)村建設(shè)就需要新增資金15萬(wàn)億元，因此有觀點(diǎn)說(shuō)，亟需推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"失血"的現(xiàn)狀。但現(xiàn)實(shí)難題是，農(nóng)村金融面臨著一些難以破除的瓶頸，現(xiàn)在我們的農(nóng)村金融發(fā)展都遇到了哪些問(wèn)題呢？

　　李人慶：農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸從根本上講還在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的差異以及在產(chǎn)權(quán)制度上環(huán)境的差異，這都使得商業(yè)金融在城鄉(xiāng)之間會(huì)選擇發(fā)展城市金融而不是農(nóng)村金融，但這只是表面現(xiàn)象。正是因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元制度，更應(yīng)該發(fā)展符合農(nóng)村金融需求和特點(diǎn)的農(nóng)村合作金融和政策性金融，而不應(yīng)該簡(jiǎn)單的用金融市場(chǎng)化改革或銀行的商業(yè)化來(lái)排斥發(fā)展多元主體的農(nóng)村金融。

　　金融體制滯后系阻礙發(fā)展深層根源

　　李人慶指出，農(nóng)村發(fā)展不足的深層次根源還在于我們的金融體制滯后，監(jiān)管體制和觀念認(rèn)識(shí)層次低，監(jiān)管能力差。解決農(nóng)村金融問(wèn)題正如三農(nóng)問(wèn)題一樣，并不能僅僅從農(nóng)村金融本身找解決辦法，需要在金融制度改革、金融監(jiān)管理念更新以及三農(nóng)制度如農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)體制等一系列制度改革入手。如果不能深刻的反思和盡早及時(shí)進(jìn)行大刀闊斧的改革，不僅將極大影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，不能解決農(nóng)村發(fā)展的金融困境，不能扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)條件下金融體系制度成對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的一種剝奪，這個(gè)問(wèn)題將更加嚴(yán)重，將進(jìn)一步擴(kuò)大和扭曲城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問(wèn)題，影響中國(guó)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　李人慶說(shuō)，要從戰(zhàn)略性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融體制和農(nóng)村金融改革問(wèn)題。簡(jiǎn)單做一個(gè)比較我們就可以發(fā)現(xiàn)，金融作為一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展血液和命脈，掌握金融資本多少就意味著資源掌控多少，意味著資產(chǎn)的多少。近些年來(lái)從絕對(duì)量而言農(nóng)村金融是發(fā)展了，但從另一個(gè)角度看，與城市金融比，它實(shí)際是萎縮了。簡(jiǎn)單比較一下，城市居民買(mǎi)房可以貸款，農(nóng)村居民建房卻只能自己積累，因?yàn)榉课荼旧聿⒉荒転檗r(nóng)民提供抵押，就可知城鄉(xiāng)之間存在的金融供給制度上的巨大差異。