央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者劉柏煊）政府工作報(bào)告5日出爐。中央廣播電視總臺(tái)央廣記者第一時(shí)間采訪多位財(cái)稅界人士，對(duì)政府工作報(bào)告中的財(cái)稅“干貨”進(jìn)行盤點(diǎn)和解讀。

赤字率擬按3.2%左右安排 專項(xiàng)債券擬安排3.65萬億元

在備受關(guān)注的赤字率上，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年的“3.6%以上”有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。

如何看待今年設(shè)定的這一赤字率？國務(wù)院參事、北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任劉怡解讀：“今年的財(cái)政政策從支出規(guī)模和政策力度來看，都更加注重可持續(xù)性，赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，并不再發(fā)行抗疫特別國債，總體上保持了政府杠桿率的基本穩(wěn)定�！�

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，赤字率擬按3.2%左右安排，是統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、財(cái)政收入恢復(fù)等多方面因素�！邦A(yù)計(jì)今年財(cái)政收入形勢(shì)和去年是不太一樣的。即使今年支出規(guī)�？赡苡兴�增長(zhǎng)，但在今年收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，赤字率本身可以下調(diào)一些。赤字率在4%以內(nèi)都屬于風(fēng)險(xiǎn)可控�！睏钪居抡f。

在專項(xiàng)債券方面，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒解讀，綜合赤字率和專項(xiàng)債券規(guī)模來看，今年仍然處于一個(gè)較高水平，說明2021年的財(cái)政政策仍是積極的，也體現(xiàn)出政策不急轉(zhuǎn)彎。

羅志恒說：“2021年的赤字、新增專項(xiàng)債券仍有較大規(guī)模，僅較2020年分別下調(diào)1900億元和1000億元，比2019年仍有增加，赤字率為3.2%左右，說明仍保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，體現(xiàn)政策不急轉(zhuǎn)彎，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”

財(cái)政資金重點(diǎn)投向“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”

今年財(cái)政資金重點(diǎn)投向哪里？劉怡表示，民生領(lǐng)域的支出仍是“重中之重”，一系列民生“禮包”值得期待。

劉怡說：“政府工作報(bào)告提出了‘確�；�本民生支出只增不減’的要求，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，將繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)老舊小區(qū)改造等，通過財(cái)政資金使用的‘提質(zhì)增效’，民生領(lǐng)域資金使用效率和政策效果將進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾將越來越能感受到國家富強(qiáng)帶來的獲得感、幸福感。”

羅志恒觀察，從政府工作報(bào)告釋放的信息來看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、保民生、保基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、污染防治以及鄉(xiāng)村振興等幾個(gè)方面都被提及。概括來說就是，財(cái)政資金重點(diǎn)投向“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。

羅志恒說：“第一，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過中央基建投資、地方政府債券投資重點(diǎn)投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的‘兩新一重’領(lǐng)域，同時(shí)，通過鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保民生，改善人民生活水平，縮小收入分配差距，激發(fā)消費(fèi)潛力，構(gòu)建內(nèi)需體系。第二，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)是財(cái)政支出的重中之重；第三，防范風(fēng)險(xiǎn)守住安全發(fā)展底線。總體來看，財(cái)政規(guī)模和支出方向的調(diào)整，反映了財(cái)政在緊平衡時(shí)更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障，既發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用�！�

財(cái)政支出既有“保”，也有“壓”。政府工作報(bào)告提到，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化并擴(kuò)大范圍

基層財(cái)力問題也受到市場(chǎng)和社會(huì)持續(xù)關(guān)注，資金直達(dá)是有效的“輸血”機(jī)制。政府工作報(bào)告中明確，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

在楊志勇看來，資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化并且擴(kuò)大范圍，說明資金直達(dá)機(jī)制探索和試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)正在被固定下來，體現(xiàn)了財(cái)稅制度現(xiàn)代化的整體改革方向。

“原來中央對(duì)省一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、省一級(jí)對(duì)更基層政府的轉(zhuǎn)移支付等存在一定的時(shí)滯，資金直達(dá)機(jī)制將使得資金直達(dá)需要‘用錢’的單位或地方，財(cái)政資金的效率毫無疑問得到大大提升。”他說。

減稅“禮包”聚焦：“15萬元”“2.5%”和“100%”

“減稅”是近年來政府工作報(bào)告中的熱詞，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)“點(diǎn)亮”這一熱詞。

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任葛玉御梳理并解讀：“總體來看，政府工作報(bào)告發(fā)了三個(gè)減稅‘禮包’，概括為三個(gè)數(shù)據(jù)：15萬元、2.5%和100%。一是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，起征點(diǎn)為10萬元時(shí)92%的小規(guī)模納稅人已經(jīng)免征增值稅，這意味著免增值稅的納稅人進(jìn)一步擴(kuò)圍。二是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。以小微企業(yè)為例，現(xiàn)行優(yōu)惠下企業(yè)所得稅實(shí)際稅率5%，再打5折，那就是2.5%。這兩個(gè)紅包一起領(lǐng)，一個(gè)月銷售額15萬元年銷售額180萬元的小規(guī)模納稅人，沒有增值稅，企業(yè)所得稅只有2.5%。三是將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，100萬元的研發(fā)費(fèi)用在稅前可以扣除200萬元，以前所未有的力度支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。”