國務(wù)院新通過文件：發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)長期投資者作用，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持

　　保監(jiān)會副主席黃洪在23日舉辦的國新辦吹風(fēng)會上表示，開展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點時機和條件都基本成熟和具備。稅延型養(yǎng)老險試點制度推進既積極又審慎，正在聯(lián)合財政部等相關(guān)部委加速制定方案，上報國務(wù)院批準以后，希望能夠盡快實施。

　　21日，國務(wù)院原則通過《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（以下簡稱“意見”），制定了商業(yè)養(yǎng)老保險到2020年的發(fā)展目標。其中，《意見》指出，加強財稅和投資政策支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快推動稅延型養(yǎng)老險試點。

　　《意見》還明確表示，在確保風(fēng)險可控的前提下，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老險資金參與重大項目和民生工程建設(shè)；發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)長期投資者作用，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持；有序推進商業(yè)養(yǎng)老險資金參與全球市場，合理配置境外資產(chǎn)。

　　稅延養(yǎng)老險方案加速制定中

　　所謂稅延型養(yǎng)老險，是指國家給予商業(yè)養(yǎng)老保險投保人所得稅延遲繳納優(yōu)惠政策的一種商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　黃洪表示，我國2016年人均GDP已經(jīng)超過了8000美元，人民群眾有了一定購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力。從法律制度建設(shè)來看，這幾年，各方面的法律規(guī)章制度建設(shè)都在全面推進，為推行這項政策提供了法制基礎(chǔ)。

　　“保險業(yè)已經(jīng)基本做好了稅延養(yǎng)老保險試點的準備工作�！秉S洪說，在稅延養(yǎng)老保險監(jiān)管規(guī)制方面，已經(jīng)有了一個初步的框架。在稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品的示范條款方面，有了一個初步的示范條款。在稅延型養(yǎng)老保險的信息技術(shù)保障方面，中國保信開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險試點的信息系統(tǒng)。一旦政策出臺，保險業(yè)就可以比較有效地銜接這項政策的落地。

　　據(jù)了解，2009年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，首次提出要適時開展稅延型養(yǎng)老險產(chǎn)品的試點，隨后多地紛紛提出希望試點開展這一業(yè)務(wù)。不過，由于稅延型養(yǎng)老險涉及的方面較為復(fù)雜，相關(guān)政策一直沒有落地。

　　“稅延型養(yǎng)老險的試點在我國是一項全新的制度設(shè)計和安排，這項制度既要考慮稅收制度的公平性問題，使盡可能多的人從這項政策中受益，又要考慮到實務(wù)操作的可行性和便捷性，實現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的無縫銜接；既要充分借鑒發(fā)達國家稅延養(yǎng)老的經(jīng)驗，也要充分適應(yīng)中國國情�！秉S洪解釋道，正是基于這些考量，對稅延型養(yǎng)老險的政策研究和制度設(shè)計，采取了既積極又審慎的態(tài)度。

　　由于前期稅優(yōu)型商業(yè)健康險試點政策已實施，為稅延型養(yǎng)老險下一步推進提供了借鑒。黃洪表示，目前稅延型養(yǎng)老險監(jiān)管制度已有了初步框架，產(chǎn)品示范條款已初步成型，稅延型養(yǎng)老險試點的信息系統(tǒng)也開發(fā)完成。

　　保險資金運用設(shè)定高標準

　　目前我國老齡化日益嚴峻，而政府部門因勢利導(dǎo)地推動商業(yè)養(yǎng)老險擔(dān)當起緩解社會養(yǎng)老壓力的重任，這將加速催生養(yǎng)老險市場的大蛋糕。商業(yè)養(yǎng)老險資金如何實現(xiàn)保值增值成為行業(yè)關(guān)注的焦點之一。

　　21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全可靠運營，實現(xiàn)保值和合理回報。

　　黃洪表示，為確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金的營運安全，保監(jiān)會將強化保險機構(gòu)的資質(zhì)要求。

　　黃洪指出，商業(yè)養(yǎng)老金的管理不能簡單地像一般商業(yè)保險業(yè)務(wù)一樣，負債準備金的運用不能簡單地做投資，不能簡單地要求高回報，如一些競爭性的行業(yè)，商業(yè)養(yǎng)老保險的資金就不宜進入，商業(yè)養(yǎng)老險資金應(yīng)該投資風(fēng)險相對比較低、回報比較穩(wěn)健的領(lǐng)域。

　　具體來看，保監(jiān)會將從五個方面加強養(yǎng)老保險資金投資運作管理。

　　一是加強養(yǎng)老險資金運用的規(guī)章制度建設(shè)。除了堅持一般商業(yè)養(yǎng)老險資金運用的基本規(guī)則制度之外，監(jiān)管部門還將根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展進程，逐步制定一套有別于一般商業(yè)保險運用的規(guī)章制度。

　　二是加強商業(yè)養(yǎng)老險資產(chǎn)負債匹配的管理。按照商業(yè)養(yǎng)老保資金管理周期長的特點，來強化資產(chǎn)負債的匹配管理，作為保險機構(gòu)經(jīng)營商業(yè)養(yǎng)老保險的一項硬指標。

　　三是健全定量評估、定性評估以及壓力測試等一些規(guī)則制度。特別是細化商業(yè)養(yǎng)老險資金重點投資領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　四是對商業(yè)養(yǎng)老險資金的運用建立投資分級管理和限額管理機制。

　　五是強化對商業(yè)養(yǎng)老險資金運用的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制的建設(shè)。

　　黃洪表示，下一步要加強與相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)實體經(jīng)濟的投資支持政策，完善風(fēng)險保障機制，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金服務(wù)國家戰(zhàn)略、投資重大項目、支持民生工程建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。