新華網(wǎng)北京2月23日電（記者 袁晗 蔡夢曉）23日上午10時(shí)， 國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請商務(wù)部部長高虎城介紹2015年商務(wù)發(fā)展情況，并答記者問。高虎城說，各國的發(fā)展水平和階段不同，這種評(píng)估還是需要一段時(shí)間的，我們不認(rèn)為TPP是針對(duì)中國，我們也不認(rèn)為TPP和RCEP是對(duì)立的，而我們恰恰認(rèn)為是并行不悖的。

　　新加坡聯(lián)合早報(bào)記者: 我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，今年1月中國的進(jìn)出口下滑了9.8%，你怎么看今年的外貿(mào)形勢，全年外貿(mào)的目標(biāo)是多少？第二個(gè)問題，有關(guān)“一帶一路”，今年是中國全面落實(shí)“一帶一路”的關(guān)鍵年頭，您怎么看“一帶一路”如何抗衡美國的亞太再平衡的策略？尤其是現(xiàn)在我們看到美國領(lǐng)導(dǎo)的TPP已經(jīng)完成了談判。還有，“一帶一路”將如何和中國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)形成互補(bǔ)？謝謝。

　　高虎城:關(guān)于中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展問題，1月份我們看到了中國外貿(mào)進(jìn)出口仍然在下滑，除了中國傳統(tǒng)節(jié)日的影響，民工大量提前返鄉(xiāng)等因素之外，大家可能沒有注意到，全球主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口都是下滑的。我這里有一組數(shù)字，我就不一一講了，大部分都下滑10%以上。應(yīng)該說，從全球的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來說，中國1月份的外貿(mào)持續(xù)了2015年的形勢。

　　關(guān)于中國的對(duì)外貿(mào)易，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談一下2015年的情況，可能有助于我們更好地認(rèn)識(shí)2016年中國外貿(mào)的發(fā)展。在2015年政府工作報(bào)告當(dāng)中，2015年全年的外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)是增長6%左右。全年實(shí)際進(jìn)出口按美元計(jì)算是8%的負(fù)增長，其中出口下降2.9%，進(jìn)口下降14.1%，進(jìn)出口總額是39600億美元。為什么有這么大的差異，這是近期很多人關(guān)注的一個(gè)問題。

　　在我給大家介紹這個(gè)差異之前，我想先說明一件事，就是中國改革開放以來的三十多年，中國外貿(mào)平均每年以15.3%的速度增長，中國2001年加入世貿(mào)組織的時(shí)候，進(jìn)出口額只有5000億美元左右。去年預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果之間存在較大落差，實(shí)際上近20年來這個(gè)落差始終是存在的，一些年份甚至比去年還大。只是我們在高速增長的時(shí)候不注意這個(gè)事情。我舉一個(gè)例子，2003年的政府報(bào)告提出進(jìn)出口增長7%的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際的結(jié)果是增長37.1%。再比如，2007年我們提的是“出口增速保持較高水平，進(jìn)口規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大”，并沒有提出具體預(yù)期目標(biāo)來，結(jié)果增長23.6%。再比如，2009年我們預(yù)期增長8%，實(shí)際下降了13.9%。我查了一下，近20年來，預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果相匹配的年頭沒有超過5年。為什么大家不注意這個(gè)情況？因?yàn)槲覀円呀?jīng)習(xí)慣了高增長，不習(xí)慣負(fù)增長，認(rèn)為負(fù)增長有問題，實(shí)際上2015年全球貿(mào)易都在負(fù)增長。最近世貿(mào)組織公布了2015年71個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，出口下降11%，進(jìn)口下降12.6%。剛才我說，中國的外貿(mào)仍然是一份滿意的答卷，就是當(dāng)全球貿(mào)易都在增長的時(shí)候，中國的增長速度是高于其他主要經(jīng)濟(jì)體的，當(dāng)全球的貿(mào)易都在下降的時(shí)候，中國的下降幅度是最低的。中國仍然保持著全球貨物貿(mào)易第一大國的位置，而且在全球貨物貿(mào)易的份額當(dāng)中有了比往年更快速度的提升，由占全球貿(mào)易總額的12.2%提升了一個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到13%以上。6%的預(yù)期目標(biāo)到8%的下滑，在這20年當(dāng)中并不是一個(gè)突出的或者非常明顯的現(xiàn)象。我們也應(yīng)該調(diào)整思維，我國外貿(mào)確實(shí)到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的階段，這里面也有一個(gè)速度的轉(zhuǎn)換，這也是我們提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展必須要邁過的一個(gè)檻。

　　接下來回應(yīng)一下記者朋友的問題，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。2014年底測算2015年外貿(mào)進(jìn)出口增長數(shù)并不是沒有依據(jù)的，因?yàn)?014年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長，為什么要定6%左右呢？當(dāng)時(shí)的國際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為2015年的經(jīng)濟(jì)形勢要好于2014年，最低的認(rèn)為增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，最高的認(rèn)為提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是當(dāng)時(shí)全球?qū)?015年形勢的一致判斷，我們也基本上是同意這種判斷的。舉一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)55美元一桶的原油價(jià)格，業(yè)界、學(xué)界，方方面面都認(rèn)為已經(jīng)到底了。很多產(chǎn)油國國家的財(cái)政預(yù)算，最保守的也是按60美元來做財(cái)務(wù)預(yù)算的。所以當(dāng)時(shí)認(rèn)為，大宗原材料、能源產(chǎn)品的價(jià)格是會(huì)逐步回升的。但是大家知道，去年大宗商品價(jià)格是斷崖式的下跌，原油從年初的55美元一直下跌到30美元左右。其它的我就不一一列舉了，像農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等等大宗產(chǎn)品降價(jià)幅度都在20%-50%之間，這是一個(gè)非常大的變化。

　　另外一個(gè)變化，在2014年末、2015年初，我們都沒有估計(jì)到2015年地緣政治，部分地區(qū)動(dòng)亂，以及各種疾病，比如說埃博拉、登革熱等一系列突變因素。局部沖突、恐怖主義等事件在不斷蔓延的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是很大的。對(duì)這一點(diǎn)，我們認(rèn)識(shí)到是復(fù)雜的、是嚴(yán)峻的，也判斷可能會(huì)有很多不確定、不穩(wěn)定的因素，但實(shí)際情況確實(shí)超出了我們的預(yù)料。而且到現(xiàn)在，這些問題走向如何，怎么解決，在座的任何人都不能給出確切的答案。有的可能會(huì)得到有效的解決，有的可能繼續(xù)發(fā)酵。

　　去年中國外貿(mào)的成績來之不易。簡單講，大概有這么幾個(gè)原因：一是中國的工業(yè)體系非常完整，產(chǎn)業(yè)鏈條很長，配套能力很強(qiáng)；二是中國有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，實(shí)際上從2008年國際金融危機(jī)，企業(yè)已經(jīng)開始主動(dòng)調(diào)整。中國的基礎(chǔ)教育世界一流，高等教育非常好，我們在教育方面的投入，包括國家，包括每個(gè)家庭都很大。創(chuàng)新精神是不可或缺的，這也是中國非常強(qiáng)的一個(gè)競爭力；三是新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，比如說跨境電子商務(wù)，杭州進(jìn)行的跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)，當(dāng)年一年就新增出口100億美元。最近有評(píng)論說，今年開年第一件事就是擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，在12個(gè)城市推開，這是創(chuàng)新中的亮點(diǎn)；四是政府大力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)便利化、高效率、法治化的營商環(huán)境，簡政放權(quán)，清理各種稅費(fèi)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在這方面有著明顯的改善，特別是在解決企業(yè)融資難和融資貴的問題上下了很大的力氣，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都給予了很多支持，采取了多種形式幫助外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。我相信這些好的趨勢在2016年還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。

　　時(shí)間關(guān)系，這個(gè)問題我就先說到這里。因?yàn)檫@位記者朋友提了好幾個(gè)問題，我就接著回答一下你關(guān)心的“一帶一路”問題，介紹一下“一帶一路”倡議的實(shí)施情況和意義。

　　“一帶一路”是中國在新時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期中國對(duì)全球合作發(fā)展、共同繁榮的一個(gè)中國建議和中國方案。習(xí)主席提出這樣一個(gè)重大的合作倡議，實(shí)際上是借用一個(gè)歷史的“絲路”符號(hào)，推動(dòng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，這就是我們理解的絲路精神。它的一個(gè)重要基礎(chǔ)是什么？“一帶一路”倡議的實(shí)施，不是以意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路、發(fā)展模式或者發(fā)展水平等標(biāo)準(zhǔn)來劃定界限，而是以政策、貿(mào)易、貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施、人文等方方面面的交流合作來實(shí)現(xiàn)互利共贏，秉承共商、共建、共享原則，是一個(gè)開放包容的合作倡議。我認(rèn)為這是和其他倡議最大的區(qū)別。所以，“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球合作共贏發(fā)展的倡議，是一個(gè)中國方案。

　　兩年來，這個(gè)倡議得到越來越多人的響應(yīng)、關(guān)注和熱議，全球著名的一些研究機(jī)構(gòu)都開始研究“一帶一路”的實(shí)施，都在研究它給全球合作和發(fā)展帶來什么樣的影響。目前已經(jīng)有60多個(gè)國家積極響應(yīng)，一些國家同中國進(jìn)行了戰(zhàn)略對(duì)接，并且提出了具體的合作想法。正如總書記曾經(jīng)在演講中講的一句話，“一帶一路”不是中國的獨(dú)唱，而是各國的合唱。兩年多來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了一些收獲，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)開工，中國的西部成為了在新形勢下對(duì)外開放的一個(gè)前沿，中部的開放加快推進(jìn)，東部迎來了再一次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合作升級(jí)。

　　我們的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在巴基斯坦、斯里蘭卡、白俄羅斯、泰國、埃及、肯尼亞等等，可以舉出很多例子來。現(xiàn)在我們在世界各地已經(jīng)設(shè)立了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為所在國創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來境外中資企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金超過了1000億美元，2015年末在境外中資企業(yè)工作的外方員工近90萬人。我相信，只要我們堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，就能夠和世界各國一道集思廣益、相向而行，“一帶一路”建設(shè)將取得更多的合作成果，惠及更多的國家和人民，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

　　回到你所關(guān)心的TPP，我已經(jīng)幾次對(duì)TPP作過一些回應(yīng)。首先回顧一個(gè)聲明，2014年中國主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間的聲明當(dāng)中指出，TPP和RCEP都是亞太地區(qū)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選項(xiàng)，所以，中國對(duì)任何持開放、包容、透明的地區(qū)自貿(mào)協(xié)定安排是持開放態(tài)度的。TPP今年2月4號(hào)在奧克蘭簽署之后，正式文件才全文公布，英文是600頁左右，附件3900頁左右，現(xiàn)在在商務(wù)部所屬的對(duì)外貿(mào)易國際合作研究院的網(wǎng)站上中文已經(jīng)全部掛出來了，供有關(guān)的業(yè)界、學(xué)界人士去研究和評(píng)估。我們認(rèn)為，各國的發(fā)展水平和階段不同，這種評(píng)估還是需要一段時(shí)間的，我們不認(rèn)為TPP是針對(duì)中國，我們也不認(rèn)為TPP和RCEP是對(duì)立的，而我們恰恰認(rèn)為是并行不悖的。在2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上啟動(dòng)了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性框架研究，我們還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　最后我想說的是，歷來我們看全球貿(mào)易和投資規(guī)則的演變，都是兩個(gè)輪子在轉(zhuǎn)，當(dāng)多邊體制的輪子快的時(shí)候，區(qū)域的就慢一點(diǎn)。當(dāng)多邊的輪子稍微慢一點(diǎn)的時(shí)候，區(qū)域的就快一點(diǎn)，但是最后一定要回到一個(gè)統(tǒng)一的、全球規(guī)范的多邊貿(mào)易體制框架當(dāng)中，為什么？很簡單，因?yàn)槿魏我粋�(gè)自貿(mào)協(xié)定，無論他的標(biāo)準(zhǔn)如何，開放度高低，首先是適用于成員國和成員方發(fā)展水平的，但是最終要形成一個(gè)全球通用規(guī)則的話，最主要的目的就是必須要有市場，無論標(biāo)準(zhǔn)是什么，如果不考慮市場因素，是沒有任何意義的。

　　RCEP就兼顧了這一點(diǎn)，RCEP是各方面差異性最大的一個(gè)區(qū)域貿(mào)易的安排，這是在2011年由東盟率先提出的，因?yàn)闁|盟通過5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，同6個(gè)國家建立了自貿(mào)區(qū)，其中通過一個(gè)自貿(mào)協(xié)議同澳大利亞和新西蘭建立了自貿(mào)區(qū)，同中國有自貿(mào)區(qū)而且今年實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，同韓國有，同日本有，同印度有。RCEP就是通常所說的“10+6”，即10個(gè)東盟國家加6個(gè)國家的談判。

　　為什么說差異性很大呢？大家看這“10+6”是怎么組成的，從發(fā)展道路和政治體制的選擇上差異很大，從人均GDP上來說，有不到1000美元的國家，有超過5萬美元的國家。從國土面積上來說，有幾十平方公里的，十幾萬平方公里的，中國有960萬平方公里，差異性是非常之大的。我也在思考這個(gè)問題，為什么RCEP當(dāng)中有7個(gè)成員本身就是TPP的成員？我認(rèn)為盡管發(fā)展水平不同，各方面差異很大，但在包容、開放、透明的原則下，TPP和RCEP都是通向亞太自貿(mào)區(qū)的途徑和選項(xiàng)。謝謝！