昨天，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在京舉行。其中建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

　　建議

　　2018年開始延遲退休

　　綠皮書指出，中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。

　　鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實施和彈性機制原則逐步延遲退休年齡。具體來說，先實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

　　11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時稱：總的考慮是，根據(jù)人口老齡化趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。目前，人社部正在抓緊制定方案，將適時向社會公開征求意見，報黨中央和國務(wù)院決策。

　　判斷

　　特大城市落戶將更難

　　綠皮書指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規(guī)模差異很大。約有四成流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很��；約17%的流動人口居住在較大城市（300萬-500萬），落戶限制將略為放寬，但仍會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶；約35%的流動人口居住在大城市（100萬-300萬）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體；約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　實際情況中，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，近六成。流動人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，到2020年我國將努力落實1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但綠皮書估計，若戶籍制度改革方案能順利推動，2014-2020年，每年將約有1000萬流動人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動人口將減少到2.25億；若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動人口將增至2.8億。