央廣網(wǎng)財經(jīng)10月8日消息 (記者 馬繼鵬)去年6月30日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,該《方案》被認為是中國新一輪財稅體制改革的頂層設(shè)計方案。

　　《方案》明確了未來財稅體制改革的時間表和路線圖,即2016年基本完成重點工作和任務(wù),到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果。

　　財政部部長樓繼偉在隨后接受新華社采訪時表示,完善稅制改革的重點鎖定六大稅種,包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

　　目前,該《方案》已經(jīng)正式發(fā)布一年有余,同時距基本完成重點工作和任務(wù)的時間也越來越近。一年以來,我國在財稅體制改革方面取得了可喜的成績,改革正在按預(yù)定的計劃進行。

　　今年是營業(yè)稅改征增值稅改革的最后一年,據(jù)悉,金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營改增方案基本完成,有望近期發(fā)布。目前,除這三大領(lǐng)域外,其他行業(yè)均已完成營改增改革。

　　財政部部長樓繼偉在今年6月28日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上就表示,在推進財稅體制改革方面,力爭全面完成營改增改革,研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,加快推進資源稅改革。

　　2011年,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起,在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。2014年1月1日和6月1日,鐵路運輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營改增試點,至此,營改增試點范圍擴大到“3+7”個行業(yè),按照時間表,今年金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)最后三個行業(yè)將納入試點范圍。

　　“營改增”改革指由原來按照收入全額的一定比例對企業(yè)征收營業(yè)稅,改為現(xiàn)在征收增值稅。增值稅的納稅方法為“稅款抵扣”法,即“銷項稅額”抵扣購進取得的“進項稅額”。原國家稅務(wù)總局副局長許善達表示,如果營改增全部到位,企業(yè)減稅規(guī)模將達到9000億元。

　　除今年在增值稅試點方面取得實質(zhì)性突破外,國家在今年開始對一些新的行業(yè)征收消費稅,以起到調(diào)節(jié)消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

　　今年2月1日起,電池、涂料被列入消費稅征收范圍,在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收,適用稅率均為4%。同時對國家支持的無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池等采取了暫緩或免征措施。

　　另外,從5月10日起,國家將卷煙的批發(fā)從價稅稅率由原來的5%提高到11%,煙草價格也隨之上漲10%。作為受煙草危害最嚴重的國家之一,中國希望“以稅控煙”能夠達到預(yù)期效果。

　　財政部財政科學研究所所長兼書記劉尚希3月份表示,消費稅改革2016年應(yīng)該基本到位。按照現(xiàn)在財稅改革的整體方案,消費稅改革的基本原則是“三高”,高耗能、高污染和高檔消費品,這些要納入消費稅的征收范圍。

　　在資源稅方面,國土資源部在9月28日發(fā)布的《關(guān)于改革我國礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復(fù)文摘要》中稱,國土資源部正配合財政部研究完善礦業(yè)權(quán)價款分期繳納的相關(guān)政策,明確分期繳納價款的標準,規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款征收管理。

　　國土資源部還透露,下一步財政部等有關(guān)部門將按照“清費立稅”的原則,全面實施資源稅從價計征改革,同時清理規(guī)范相關(guān)收費基金,建立收益的合理分配機制。

　　在上述六大稅種中,環(huán)境保護稅改革是今年突破最大的稅種之一,6月10日,國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部共同起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。

　　從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”,到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護費改稅”,再到今年《政府工作報告》李克強總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”,隨著《意見稿》的發(fā)布,環(huán)保稅開征邁出實質(zhì)性步伐。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明表示,由于此前排污費由環(huán)保部門征收,費改稅后將改由稅務(wù)部門征收,征收力度將會明顯增強,據(jù)測算,預(yù)計征收總額將會翻倍,可能達到400億-500億元。而此前,全國每年征收上來的排污費只有200多億元。

　　和環(huán)境保護稅等稅種相比,房地產(chǎn)稅的征收一直都是“雷聲大雨點小”,不過隨著今年8月6日最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)確定,房地產(chǎn)稅法也正式進入全國人大的立法規(guī)劃。

　　此外,在試點多年后,今年10月1日起,重慶市開征個人住房房產(chǎn)稅,對象是獨棟商品住宅或建面單價超過13192元的住房,以及在此間無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含)以上的普通住房。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為,加入立法規(guī)劃意味著對房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)進入總結(jié)思路階段,房地產(chǎn)稅是鐵定要開征的,按照此前預(yù)測的房地產(chǎn)稅推行時間表,2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)進入立法程序,如果2016年能夠完成立法,2017年正式依法全面征收。

　　財政部9月8日晚間發(fā)布的《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》又將個稅改革提上議程。財政部表示將研究個人所得稅改革方案,這是官方再次明確提出研究個人所得稅改革方案。

　　我國個人所得稅稅法,已經(jīng)35年沒有全面修訂了。除了2011年9月1日將起征點從1600元上調(diào)至3500元,這項與普通百姓關(guān)系最密切、也最直接的稅收制度改革基本上沒有突破。

　　公開信息顯示,我國現(xiàn)行的《中華人民共和國個人所得稅法》于1980年9月頒布實行,此后在1994年1月,2005年8月,2008年3月,2011年6月分別進行了幾輪改革。其中最主要的變化,就是將個稅起征點陸續(xù)從800元提升到3500元。

　　近幾年來,每年的兩會都是關(guān)于個稅討論最激烈的時候,在今年的兩會上,就有多位人大建議將個稅起征點上調(diào)至5000元。不過,財政部部長樓繼偉在今年兩會期間曾回應(yīng)稱,簡單提高個人所得稅起征點并不公平,最根本的應(yīng)該是改稅制。

　　全國政協(xié)委員,財務(wù)部財政科學研究所原所長賈康表示:“現(xiàn)在中國交個稅的人只有2800萬人,占不到整個人口總數(shù)的2%。這說明個稅已經(jīng)相當邊緣化了�！�

　　早在2005年,國家稅務(wù)總局在談及個人所得稅改革時已經(jīng)提出,依托個人身份證件號碼,編制納稅人識別號,以此為基礎(chǔ),按照“一戶式”儲存的要求,建立完整、準確的納稅人檔案,對納稅人的收入及其他與納稅相關(guān)的信息歸集整理,并實施動態(tài)管理,不過,面對這個龐大的工程,個稅方面的改革一直少有起色。

　　現(xiàn)在,個稅已經(jīng)變成所有稅種改革中最難啃的“硬骨頭”,這也說明我國的財稅體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)。在去年6月30日召開的中共中央政治局會議上,國家主席習近平指出,財稅體制改革不是解一時之弊,而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu),深化財稅體制改革,涉及面廣,政策性強,利益調(diào)整難度大,落實工作任務(wù)艱巨而繁重。