遏制 新華社發(fā)

　　羊城晚報記者 尹安學

　　十八屆三中全會提出，要“探索實行官邸制”。羊城晚報記者專訪了“中國特色官邸制研究”課題負責人——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。他說，實行“官邸制”，是遏制領導干部“以權謀房”的根本途徑。

　　“以權謀房”已成腐敗新形式

　　羊城晚報：我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要探索實行官邸制？

　　汪玉凱：實施官邸制是國際慣例。新中國成立后，受計劃經(jīng)濟影響，我們實行的是福利分房，按公職人員級別高低配備一定的住房。改革開放后，我們開始推動住房制度改革，開始貨幣分房。不過，現(xiàn)在領導干部違規(guī)建房、“以權謀房”成了腐敗新形式，多占、低價套購或者超標準侵占住房很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮，在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。

　　現(xiàn)在為了防止腐敗，也是為了培養(yǎng)干部，加大了干部交流、異地任職力度，這為少數(shù)干部以權謀房、侵占國家財產(chǎn)提供了機會，有的甚至處于失控狀態(tài)。比如，一個領導干部到某地任職，地方大都為其準備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人的資產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。某省一個大院有29套省級干部住房，現(xiàn)職省級干部住的只有8套，其他都被調(diào)離干部的家屬、離休干部家屬等占有。

　　調(diào)動多次，這些領導干部就有多處房產(chǎn)。一些地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每調(diào)動一次工作，都要給自己建一套房子，可見其事態(tài)發(fā)展的嚴重性。如果中央再不采取嚴厲舉措，還有進一步泛濫的可能。

　　官邸制的范圍建議分四類

　　羊城晚報：你們是什么時候向中央提出這一建議的？

　　汪玉凱：今年年初，中國行政體制改革研究會將“中國特色官邸制研究”列為重大研究課題，課題負責人就是我。經(jīng)過反復調(diào)研，特別是對中國古代、世界各國官邸制的詳細研究，結(jié)合我國實際，我們在6月初完成課題，最終形成了三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當前我國領導干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。

　　7月，我牽頭撰寫出我國實行官邸制的建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報中央。我們認為，在統(tǒng)籌制定領導干部的生活待遇方面，一個重要舉措，是要建立中國特色的“官邸制”。

　　羊城晚報：你覺得我們應該怎么推行官邸制？

　　汪玉凱：通過對各國官邸制的考察，我們發(fā)現(xiàn)，實行官邸制是世界各國普遍的做法，雖然做法不一，范圍不同，但有幾點是相同的：任職期間入住，卸任后搬出；所有官邸歸國家所有，由財政配備房內(nèi)設施，并負責維修，免費提供給國家領導人及其家屬使用；多數(shù)國家對部長實行“官宅制”，即提供住房補貼，卸任后取消。

　　提交給中央的建議中，我們提出了我國實行官邸制的范圍：一是黨和國家領導人中的中共中央總書記、國家主席、國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席、中央政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。二是省、直轄市、自治區(qū)的黨政一把手、人大常委會主任、政協(xié)主席、法院院長、檢察院檢察長。三是市、縣（含縣級市）兩級黨政一把手、人大常委會主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察院檢察長。四是異地交流的領導崗位如組織部長、紀委書記、公安廳局長等，任此職官員假如不是異地交流，不能使用官邸。

　　對不能享受官邸制的正部級及以上官員，實行“公宅制”，在他們?nèi)温毱陂g為他們提供住宅，免費使用，卸任后搬出。

　　早期福利分房與官邸不沖突

　　羊城晚報：官邸制與公宅制有何區(qū)別？

　　汪玉凱：國家和地方的官邸，是權力的象征，特別是國家領導人的官邸，這種色彩更明顯，時刻展示著國家的風采，很容易成為國家的代名詞，必須建好。官邸一般是單獨建設的，符合條件的官員必須入住�！肮�宅制”里的房屋可以是租賃，也可以是國家建設，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，比較自由。

　　羊城晚報：有網(wǎng)友說，現(xiàn)在高管都是1998年之前參加工作，都有福利分房，再享受官邸、公宅，豈不又是新福利？

　　汪玉凱：福利分房是歷史產(chǎn)物，不能因為福利分房的存在，就不改革現(xiàn)有制度。官邸制、公宅制推行后，高官住房問題將擺在陽光下，算明賬，對監(jiān)督官員，特別各級黨政、人大、政協(xié)、法院、檢察院一把手，是很有效果的。

　　我們還建議，堅持“老人老辦法”，官邸制只在新?lián)�任領導職務的領導中實行，老領導保持現(xiàn)有住房保障不變。假如一位領導干部參加過房改，他提任的新職位可入住官邸或公宅，以前的房改房仍歸自己，官邸、公宅仍免費使用。

　　羊城晚報：以前有些單位如高校，建的住房只供教職工使用，離�；蛉ナ烙蓪W校收回，但實際上很難收回，官邸、公宅遇到類似尷尬怎么辦？

　　汪玉凱：要防止這類問題的出現(xiàn)，一要建立十分明確的制度，確定官邸、公宅交接的具體時間，這一點，發(fā)達國家早已有可行的操作流程；二是要有嚴格的監(jiān)督制度。我想，有這兩點，是能避免出現(xiàn)“賴著不走”的尷尬的。

　　建議先清理一遍干部住房

　　羊城晚報：實行官邸制，難度在哪里？

　　汪玉凱：要建立官邸制，首先必須全面清理領導干部的現(xiàn)有住房，全面登記造冊，進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，只有做好了這些基礎性工作，處理好多方面的關系，才能減少建立官邸制的阻力，才能檢驗官邸制的成效。

　　特別對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進京的領導干部，要認真清理他們的住房情況，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，同時按照干部管理權限、程序，交由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

　　要建立領導干部住房申報制度及住房檔案，加強動態(tài)管理，同時要建立和健全領導干部住房腐敗的問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內(nèi)容、方法和責任追究范圍。

　　同時，也要推進干部住房公開制度，接受社會監(jiān)督，一方面公開實行官邸制和公宅制的范圍、對象、國家對官邸和公宅的配置標準、補貼標準，以及其他級別官員的住房標準、干部購買或建造住房的申報、審批程序，以及違規(guī)超標占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等；另一方面，要暢通群眾對干部住房腐敗的投訴舉報的反映機制，加大社會監(jiān)督的力度。

　　建議先從縣一級層面試點

　　羊城晚報：如何有步驟地推進官邸制？

　　汪玉凱：我覺得可以先在縣一級層面試行，在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級地逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下地推行，而官邸制則需要自下往上推動。

　　羊城晚報：你們研究了我國古代官邸制，有何感受？

　　汪玉凱：現(xiàn)在提官邸制，大家想到的是白宮、愛麗舍宮，其實，官邸制并不是從西方國家開始的，中國歷史上最早的“官舍”，就是現(xiàn)代官邸制的雛形。居住官舍不僅是一項福利，也是一種政治待遇。自秦漢以來，凡州、郡、府、縣，各級地方政府一把手，都居住在官舍內(nèi)，并用屋宇式的宅門與以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。退休離任，官舍大都被收回。