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　　備受社會(huì)各界關(guān)注的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)步伐正在加快。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“農(nóng)村土地管理制度改革‘再出發(fā)’的前奏”

　　農(nóng)村集體土地征收制度改革的破曉之音再次傳來(lái)。

　　8月21日，中共中央辦公廳法規(guī)局召開(kāi)了一場(chǎng)小范圍的“農(nóng)村土地征收制度改革問(wèn)題”專家座談會(huì)�！敦�(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，座談會(huì)就現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度存在的主要問(wèn)題、改革農(nóng)村土地征收制度的意見(jiàn)和建議、修訂土地管理法和制定集體土地征收補(bǔ)償條例的建議等三方面進(jìn)行了探討。

　　據(jù)了解，與會(huì)專家較普遍的建議是，今后集體土地征收應(yīng)逐步縮小征地范圍，同時(shí)盡快推動(dòng)集體建設(shè)用地入市。而從相關(guān)部門的態(tài)度反饋來(lái)看，對(duì)“縮小征地范圍”并無(wú)異議，但強(qiáng)調(diào)除涉及公共利益的領(lǐng)域需要繼續(xù)征地外，“城建開(kāi)發(fā)”依然要被納入可征地范疇。至于集體建設(shè)用地入市，有關(guān)人員“態(tài)度依然謹(jǐn)慎”。

　　上述座談會(huì)的參會(huì)人員中，除中共中央辦公廳法規(guī)局相關(guān)人員外，還包括來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的幾位業(yè)界資深土地問(wèn)題專家。

　　跡象表明，備受社會(huì)各界關(guān)注的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)步伐正在加快。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“農(nóng)村土地制度改革‘再出發(fā)’的前奏”。

　　農(nóng)地入市倒計(jì)時(shí)

　　8月6日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃》，再次提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這一起自2008年中共十七屆三中全會(huì)的土地管理制度改革目標(biāo)，由此步入落實(shí)執(zhí)行的“倒計(jì)時(shí)”階段。

　　農(nóng)村土地管理制度改革方向已定，下一步的關(guān)鍵是如何推進(jìn)落實(shí)。專家認(rèn)為，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略日漸清晰，為農(nóng)村土地管理制度改革迎來(lái)了難得的“破題”機(jī)遇。

　　“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問(wèn)題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個(gè)關(guān)鍵所在。在這方面，業(yè)內(nèi)比較普遍地認(rèn)為“淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)”將是農(nóng)地改革的大勢(shì)所趨。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見(jiàn)研究部主任馮楚軍看來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民以地入股、推進(jìn)農(nóng)地資本化、增加農(nóng)民土地一級(jí)開(kāi)發(fā)增值收益，以及配套財(cái)稅體制改革、改變地方財(cái)政依賴大規(guī)模征地的發(fā)展模式，將是十八大以后土地管理改革的重點(diǎn)“攻堅(jiān)”目標(biāo)。

　　征地制度改革，是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。

　　早在2008年，中共十七屆三中全會(huì)就提出了集體土地和國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革目標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要逐步縮小政府行政征地的范圍。而出于《憲法》相關(guān)規(guī)定和《土地管理法》修訂、土地財(cái)政體制等配套改革尚未完成，這一既定目標(biāo)推進(jìn)緩慢。

　　2009年，國(guó)土資源部起草關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范性文件。隨后，《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例》作為《土地管理法》修訂的配套法規(guī)被列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃。

　　記者了解到，目前國(guó)土資源部已開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例的起草工作，并在“省部合作”協(xié)議的框架內(nèi)，指導(dǎo)多地開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地“平等化待遇”的改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在年初召開(kāi)的“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史首次披露，允許地方試點(diǎn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，北京、上海已獲批準(zhǔn)。他表示，對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，由省級(jí)政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后，可以開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。這里所說(shuō)的試點(diǎn)城市，主要即指北京和上海。

　　據(jù)了解，出于緩解保障性安居工程建設(shè)的供地壓力，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、保障農(nóng)民就業(yè)增收等多方面的考量，北京市在2011年初已向國(guó)土資源部提出試點(diǎn)申請(qǐng)，要求在符合規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，并在北京市海淀區(qū)唐家?guī)X地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)。

　　而由于擔(dān)心地方政府借“試點(diǎn)”之機(jī)變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，這項(xiàng)改革并未進(jìn)一步推廣擴(kuò)大。2011年6月，國(guó)土資源部下發(fā)通知，要求未經(jīng)批準(zhǔn)，其他地方一律不得利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

　　北京市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，目前北京市對(duì)試點(diǎn)工作較為謹(jǐn)慎，僅在海淀區(qū)唐家?guī)X地區(qū)開(kāi)展了一處試點(diǎn)。相比之下，上海則進(jìn)展較為迅猛，全市各個(gè)區(qū)縣都已開(kāi)始布置，并就集體建設(shè)用地建租賃房做了總體和單項(xiàng)的試點(diǎn)規(guī)劃。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在采訪中得知，在北京市區(qū)周邊的郊區(qū)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村對(duì)集體建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)等改革政策十分期待。一些村集體組織自發(fā)進(jìn)行的改革探索，事實(shí)上早已出現(xiàn)。但迄今，除了由北京市政府主導(dǎo)的唐家?guī)X集體建設(shè)用地建租賃房改革試點(diǎn)外，其他民間“土改”實(shí)踐大都未獲得國(guó)土資源部及更高決策層的認(rèn)可。

　　在清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授看來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)提上中央議事日程。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理曾明確提出今年要制訂出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例�，F(xiàn)在面臨的尷尬是，作為上位法的《土地管理法》尚未完成修改，“在這種背景下，如果要制定一個(gè)好的農(nóng)村土地征收條例，就有難度的”。

　　據(jù)悉，為了加強(qiáng)土地管理，完善土地征收補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《土地管理法修訂草案》正由國(guó)土資源部起草，并被列入今年力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目。

　　截至6月底，國(guó)土資源部牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作發(fā)證率已達(dá)到78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到85%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到80%。按照國(guó)務(wù)院要求，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要在今年底前完成，使用權(quán)發(fā)證要在2013年底前完成。

　　蔡繼明告訴記者，確權(quán)本身并不意味著土地管理制度有什么變化，但確權(quán)完成會(huì)為后面的土地管理制度改革打一個(gè)基礎(chǔ)。