央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 交通運輸部3日公開發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實施鼓勵發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會共同參與的治理體系。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕說，指導(dǎo)意見由交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門聯(lián)合出臺，共有五部分16條，提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面，提出了共享單車管理的相關(guān)具體措施。

　　吳春耕介紹，指導(dǎo)意見在實施鼓勵發(fā)展政策方面，提出引導(dǎo)有序投放車輛，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)；在規(guī)范運營服務(wù)行為方面，提出對用戶注冊實行實名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，落實車輛停放管理責(zé)任；在保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊地設(shè)立專用賬戶，實行�？顚Ｓ茫�完善退還制度。據(jù)新華社

　　意見解讀

　　關(guān)于這3方面問題，聽聽專家怎么說

　　建立符合城市特色的車輛投放機制

　　焦點1

　　誰來管？

　　共享單車帶來的亂停放等城市管理問題誰來管？指導(dǎo)意見首次明確，共享單車堅持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

　　指導(dǎo)意見提出，各地要明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)，對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

　　公眾交付的押金安全誰來管？一些運營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)。指導(dǎo)意見提出，鼓勵采取免押金方式提供租賃服務(wù)。交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，鑒于當(dāng)前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實需要，指導(dǎo)意見對用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及�？顚Ｓ�、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來，要加快實現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　焦點2

　　怎么騎？

　　騎車的過程中，不少人都感到了城市自行車道的規(guī)劃建設(shè)方面有欠缺。

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，自行車受機動車干擾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，自行車道被擠占的現(xiàn)象普遍，騎車人的安全得不到保障。

　　指導(dǎo)意見提出，要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進自行車道建設(shè)。同濟大學(xué)教授褚大建說，指導(dǎo)意見明確了共享單車的定位，提出建設(shè)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，是政府履行管理職責(zé)的一大亮點。

　　焦點3

　　投多少？

　　指導(dǎo)意見明確，引導(dǎo)有序投放車輛。根據(jù)城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制。

　　上海自行車行業(yè)協(xié)會郭建榮說，根據(jù)調(diào)查測試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個人一輛車，過多了就可能泛濫。ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁則認為，城市投放車輛并不是達到一定數(shù)量就算飽和了，數(shù)量永遠隨著人們的日常代步需求而變化。

　　張巳丁說，目前平臺把城市劃分為一個個網(wǎng)格進行管理，按網(wǎng)格內(nèi)車輛流動效率、報修頻率、使用頻率等多項指標(biāo)進行調(diào)整、調(diào)度，以此逐步動態(tài)平衡。

　　褚大建說，共享單車投放造成擁堵與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺企業(yè)要將投放數(shù)據(jù)與政府部門進行信息溝通，政府要出面引導(dǎo)市場，對投放數(shù)量的控制要因城而異。據(jù)新華社