10月20日，記者從省財(cái)政廳獲悉，省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省自然資源廳、省審計(jì)廳以及國網(wǎng)河南省電力公司近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，河南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面啟動(dòng)。

　　從2019年起，河南省力爭用3年時(shí)間全面完成1萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。將著力解決2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理服務(wù)缺失、環(huán)境臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

　　全省需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民122萬戶

　　記者了解到，我省老舊小區(qū)改造范圍為城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、 擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以居民自建住房 為主的區(qū)域和城中村，以及已實(shí)施“三供一業(yè)"改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范疇。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民122萬戶。

　　我省老舊小區(qū)改造包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面。其中“基礎(chǔ)設(shè)施”包括，供水、排水、供電、供氣、供熱、消防設(shè)施 及小區(qū)道路、停車場地、充電樁等，以及與小區(qū)直接相關(guān)的市政道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、公共停車場、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“住宅建筑本體”包括，屋頂防水、墻體及樓梯間整修、粉飾，建筑節(jié)能改造，加裝電梯，樓梯扶手更新加固、單元入口臺(tái)階、坡道維修，房屋公共區(qū)域門窗、落水管修繕等。

　　“居住環(huán)境”包括，拆除、清理各類違章建筑、樓內(nèi)雜物，整修小區(qū)圍墻、照明設(shè)施，增加綠地、優(yōu)化植物配置，辟建居民活動(dòng)場地，清理規(guī)整各種通信線路，有條件的小區(qū)實(shí)施纜線入地，完善小區(qū)道路、樓門牌標(biāo)識(shí)，設(shè)置信息發(fā)布牌，實(shí)施垃圾分類等。

　　“配套公共服務(wù)設(shè)施”包括，完善無障礙設(shè)施，建立便民市場，設(shè)置快遞服務(wù)場所及智能信報(bào)箱，完善小區(qū)智慧安防系統(tǒng)，更新完善(電動(dòng))自行車棚，完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老撫幼、文體娛樂、家政等生活設(shè)施，以及必備的社區(qū)管理服務(wù)、物業(yè)管理用房。

　　按照“先民生后提升"理念，優(yōu)先改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重的老舊小區(qū)，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造重點(diǎn)和內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造任務(wù)。通過改造整治提升，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“環(huán)境整潔、配套完善、管理到位、群眾滿意”的總體目標(biāo)。

　　對(duì)建成于2000年至2005年底，配套設(shè)施缺項(xiàng)、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全的小區(qū)，《意見》指出，各市縣要根據(jù)國家的統(tǒng)一安排部署和本地實(shí)際情況，擇機(jī)納入老舊小區(qū)改造方案和年度計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)提升改造工作。

　　老舊小區(qū)改造要廣泛充分征求業(yè)主意見

　　據(jù)悉，我省老舊小區(qū)改造工作按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持"原則，市、縣人民政府制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃改造計(jì)劃。各市縣人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，由市縣(區(qū))政府組織，街道辦事處、社區(qū)具體實(shí)施。

　　《意見》要求，改造工作應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、陽光透明、尊重民意原則，廣泛充分征求業(yè)主意見;尊重小區(qū)自然條件，體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求，突出自身特點(diǎn)，實(shí)事求是、科學(xué)評(píng)估，做到“一區(qū)一策”改造內(nèi)容、改造資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等內(nèi)容要向居民公開公示。

　　在保障措施方面，《意見》也明確了各部門責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的資金籌措、分配和使用監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的前期手續(xù)審批，優(yōu)化審批程序，開辟綠色通道。民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及資金使用管理和績效評(píng)價(jià)工作。審計(jì)部門及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)，做好老舊小區(qū)改造的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　項(xiàng)目完工后由當(dāng)?shù)卣�府組織業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和勘察等單位共同驗(yàn)收，并將基礎(chǔ)設(shè)施、增建房屋等工程塊工圖紙報(bào)有關(guān)部門歸檔備案。

　　對(duì)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自行管理

　　老舊小區(qū)改造不是一陣風(fēng)，健全后期管理機(jī)制勢(shì)在必行。《意見》指出，老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持前期改造整治與后期長效管理相結(jié)合、整治改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合原則。整治改造后的老舊小區(qū)要充分發(fā)揮街道辦事處的屬地管理職能，推動(dòng)物業(yè)管理與社區(qū)治理深度融合。

　　根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際狀況，采用市場化 物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，制定老舊小區(qū)相應(yīng)的后續(xù)管理方案，推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一次改造、長效管理”。對(duì)有條件實(shí)行市場化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，積極引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，不斷提高老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率;對(duì)規(guī)模小、分布散，一時(shí)難以實(shí)行市場化物業(yè)管理的，連片打包，實(shí)行社區(qū)保障性管理。

　　對(duì)于無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，《意見》也有明確規(guī)定。轄區(qū)街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自行管理，積極組織老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)的共同管理。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)。對(duì)于未建立或住宅專項(xiàng)維修基金余額不足首期籌集金額30%的老舊小區(qū)，按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定續(xù)籌專項(xiàng)維修資金。

　　《意見》特別提出，要對(duì)有條件加裝電梯的既有住宅，鼓勵(lì)納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn);加強(qiáng)養(yǎng)老撫幼設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、無障礙通道，對(duì)小區(qū)公廁進(jìn)行適老化改造等方便老人生活;同時(shí)鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，增建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

　　鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造

　　記者了解到，2019年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3883個(gè)，涉及群眾50萬戶，預(yù)計(jì)投資80多億元。今年我省獲得中央財(cái)政資金45億元，資金規(guī)模居全國首位。河南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于支持老舊小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯。

　　在資金籌措方面，《意見》指出，各地要建立健全居民合理分?jǐn)�、單位投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助、市場運(yùn)作等多渠道資金籌措機(jī)制。按照資產(chǎn)歸屬和“誰受益、誰出資”的原則，明確居民出資責(zé)任，探索居民出資部分可通過住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益等方式籌集;鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資、捐物、捐勞動(dòng)力參與老舊小區(qū)改造;引導(dǎo)鼓勵(lì)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會(huì)力量出資支持老舊小區(qū)改造工作。

　　同時(shí)，各地要積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌使用好上級(jí)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)前期工作推進(jìn)快、審批手續(xù)完善的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

　　《意見》還特別提醒，各地要結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力開展好老舊小區(qū)改造工作，既要積極推進(jìn)，又要防止不切實(shí)際、一哄而起或過度 提高改造標(biāo)準(zhǔn)，盲目舉債，增加地方隱性債務(wù)。（記者 孫煊哲）