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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 黨的十八屆五中全會(huì)明確,2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。河南在農(nóng)村貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的省份中,排名第三。如此“大戶(hù)”,如何脫貧?

　　日前,根據(jù)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,河南省委書(shū)記郭庚茂提出該省扶貧開(kāi)發(fā)的“三個(gè)五”�！拔鍡l路徑”、“五項(xiàng)舉措”、“五個(gè)保障”,闡明了河南脫貧攻堅(jiān)向哪兒走,怎么做,誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。

　　省委書(shū)記盤(pán)“家底兒” 扶貧剩下的都是”硬骨頭”

　　“十二五”期間河南扶貧工作進(jìn)展如何?2011年到2014年間,河南累計(jì)實(shí)現(xiàn)550多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升,扶貧開(kāi)發(fā)成就顯著。另一方面,2014年底,河南還有53個(gè)貧困縣、8103個(gè)貧困村、576萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,扶貧任務(wù)依然艱巨。

　　郭庚茂說(shuō):“經(jīng)過(guò)多年的努力,條件稍好的都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧,剩下的都是難啃的硬骨頭。今后所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困,越往后脫貧難度越大,并且還將面臨不少新情況新挑戰(zhàn)�！�

　　他表示,省委、省政府向中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),立下了軍令狀。打好扶貧這一仗,各地把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓,以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　　今后,河南扶貧開(kāi)發(fā)的總要求是:把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“兩個(gè)精準(zhǔn)”基本方略。實(shí)現(xiàn)“兩確保”“兩不愁”“三保障”。這其中,產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。據(jù)此要求,郭庚茂提出扶貧開(kāi)發(fā)要圍繞“三個(gè)五”展開(kāi)。

　　扶貧怎么走? 抓好“五條路徑”

　　53個(gè)貧困縣,情況各異,576萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,分布不均。什么才是適合河南的扶貧之路呢?郭庚茂提出,圍繞精準(zhǔn)扶貧,河南要走“五條途徑”。

　　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶(hù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái),與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,研究如何推動(dòng)“三個(gè)靠近”、發(fā)展“一群一園”,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找出路。

　　“三個(gè)靠近”即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地區(qū)靠近、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢(shì)資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)靠近。“一群一園”就是特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

　　搬遷脫貧。郭庚茂說(shuō),有些地方“一方水土養(yǎng)不了一方人”,有些就地脫貧公共服務(wù)成本很高。要針對(duì)這些群眾想搬卻搬不起的情況,加快實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程,解決好搬出來(lái)后的就業(yè)和生計(jì),做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　社保兜底脫貧。把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保體系,實(shí)行政策性兜底扶貧。

　　扶危濟(jì)困脫貧。對(duì)遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾,及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì)救濟(jì),幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

　　郭庚茂說(shuō):“在這五個(gè)途徑中,最核心、最關(guān)鍵是就業(yè),最根本的措施是產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本,也是扶貧之要。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基,也是能否脫貧的決定性因素�！彼�表示,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上是緊密融合在一起的,必須在這“四化”上下功夫。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段要特別注意兩點(diǎn):一要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一舉求多效。二要進(jìn)一步完善發(fā)展載體,研究探索下管兩級(jí)的體制機(jī)制,省重點(diǎn)抓市、縣,市抓縣、鄉(xiāng),縣抓鄉(xiāng)、村,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū),解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和脫貧致富問(wèn)題。

　　具體怎么做? “五項(xiàng)舉措”對(duì)癥下藥

　　針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)普遍存在的,勞動(dòng)者素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、扶貧資金不到位等問(wèn)題,郭庚茂認(rèn)為需從政策層面上發(fā)力,解決五大突出問(wèn)題。

　　解決知識(shí)和技能扶貧問(wèn)題。研究完善教育扶貧的政策措施,加大培訓(xùn)力度,繼續(xù)深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程,提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高貧困群眾的就業(yè)致富能力。

　　解決合作扶貧問(wèn)題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用,解決小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。

　　解決資金扶貧問(wèn)題。建立完善有效投融資機(jī)制,提高貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)水平。

　　解決基建扶貧問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題,使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有明顯提升。

　　解決安居扶貧問(wèn)題。把解決貧困人口脫貧與科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧,堅(jiān)持“五規(guī)合一”,優(yōu)化村莊布局,合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)水平。

　　事情誰(shuí)來(lái)辦?“五重保險(xiǎn)”解決人的問(wèn)題

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,必須解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。郭庚茂提出,要強(qiáng)化“五個(gè)保障”,調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織、政府職能部門(mén)及社會(huì)力量,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí),逐級(jí)負(fù)責(zé),簽訂責(zé)任狀,層層壓實(shí)責(zé)任,級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。

　　發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),與落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),選好村級(jí)組織帶頭人,增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

　　發(fā)揮部門(mén)職能。各部門(mén)都要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé),立足本部門(mén)職能,研究如何運(yùn)用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障,發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用。

　　動(dòng)員社會(huì)力量。各級(jí)黨群部門(mén)要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用,鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān),加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

　　完善考評(píng)考核機(jī)制。通過(guò)考核考評(píng),引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅(jiān)上,把工作做實(shí)、做準(zhǔn)。 (徐馳)

　　鏈接:2019年河南貧困縣總體脫貧

　　按照計(jì)劃,河南省將以“三山一灘”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),對(duì)貧困縣實(shí)施分類(lèi)分期脫貧管理。10個(gè)省直管縣中的4個(gè)貧困縣2016年至2017年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,基礎(chǔ)較好的23個(gè)貧困縣2017年至2018年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,其他26個(gè)貧困縣2019年實(shí)現(xiàn)總體脫貧。