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　　“天花板”和“地板”雙重制約,倒逼農業(yè)供給側改革

　　剛剛發(fā)布的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)指出,用發(fā)展新理念破解“三農”新難題,厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅動力度,推進農業(yè)供給側結構性改革。

　　“十二五”時期,是農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期�！笆�二五”期間,我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階,連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上,標志著農業(yè)綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%,連續(xù)6年實現(xiàn)“兩個高于”,城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下,農民生活顯著改善。

　　好的形勢遮不住農業(yè)農村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當前,農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約,農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題,是供給側結構性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農業(yè)供給側改革,就必須在供給側結構性矛盾上著力,核心是圍繞市場需求進行生產,優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增加供給結構的適應性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革,是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措,是促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農業(yè)供給側結構性改革,就抓住了提高農業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農業(yè)供給側結構性改革,實現(xiàn)農產品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升,是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的一項重要任務。

　　突出抓好“六大任務”

　　推進農業(yè)供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革,當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。

　　調結構,就是優(yōu)化農業(yè)生產的品種結構,樹立大農業(yè)、大食物觀念,念好“山海經”、唱好“林草戲”,合理開發(fā)各類農業(yè)資源,統(tǒng)籌糧經飼發(fā)展,大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等,增加市場緊缺農產品生產,為消費者提供品種多樣的產品供給。

　　提品質,就是著力提升農產品質量安全水平,適應消費升級的需要,大力推進標準化生產、品牌化營銷,培育品牌,提高消費者對農產品供給的信任度。

　　促融合,就是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,深度挖掘農業(yè)的多種功能,把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展,培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),更好滿足社會對農業(yè)的多樣化需求。

　　去庫存,就是加快消化個別農產品的積壓庫存,千方百計把過大的庫存量減下來,積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產,特別要加快玉米庫存消化,減少陳化損失。

　　降成本,就是著力降低農業(yè)生產成本,通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等,實現(xiàn)節(jié)本增效,提高農業(yè)效益和農產品競爭力。

　　補短板,就是大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),既要補農業(yè)基本建設之短,持續(xù)改善農業(yè)基礎設施,提高農業(yè)物質技術裝備水平;又要補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,加強農業(yè)資源保護和高效利用,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,擴大退耕還林還草,治理農業(yè)面源污染,推動農業(yè)綠色發(fā)展。

　　使農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)

　　一號文件指出,持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎,提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。大規(guī)模推進高標準農田建設。加大投入力度,整合建設資金,創(chuàng)新投融資機制,加快建設步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點,到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　重農固本,是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產能是農業(yè)供給側結構性改革的基本前提和重要任務,任何時候都不能調減掉糧食產能。

　　決不能把推進農業(yè)供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產,決不能搞運動式調整,務必要保住糧食生產能力。糧食生產要尊重市場規(guī)律、順應供求變化,適時適度調整糧食種植結構,穩(wěn)定水稻和小麥生產,適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農田,實施耕地質量保護和提升行動,大規(guī)模開展高標準農田建設。要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代,把糧食生產的良種良法運用好。要劃定糧食生產功能區(qū),支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū),加大對主產區(qū)的轉移支付力度,完善利益補償機制,真正使穩(wěn)定糧食生產、提高糧食產能的責任落實、舉措落地。

　　實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,鞏固提升糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農業(yè)、大食物觀念,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體,推行土地規(guī)模經營和專業(yè)化規(guī)模化服務。加強農業(yè)資源保護和生態(tài)修復,探索實行耕地輪作休耕制度試點,推動農業(yè)綠色發(fā)展。通過農業(yè)供給側改革,推動農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。