樂城，昔日的政策“試驗(yàn)田”，正悄然成為全球醫(yī)療創(chuàng)新價(jià)值的定義者之一。

日前，在博鰲樂城首屆全球創(chuàng)新藥械博覽會(huì)上，除集中發(fā)布上百款國際創(chuàng)新藥械、特醫(yī)食品及生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)外，還首次頒出“創(chuàng)新之光”藥械獎(jiǎng)項(xiàng)。

從阡陌之地到醫(yī)療高地、從引進(jìn)藥械到推動(dòng)藥械出海，在海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作倒計(jì)時(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，樂城已實(shí)現(xiàn)多重蛻變——

形態(tài)之變，是從葳蕤之地生長出的“政策苗圃”，到生機(jī)盎然的“產(chǎn)業(yè)風(fēng)景”；動(dòng)力之變，是從依賴政策“輸血”，到能夠自主“造血”。

這個(gè)我國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，何以育苗成林？站在全島封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)，如何乘勢而上進(jìn)一步深化改革取得新突破？

（一）

博鰲樂城是海南醫(yī)療旅游發(fā)展的一張名片。

2018年4月11日，習(xí)近平總書記在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發(fā)展健康事業(yè)，為廣大老百姓健康服務(wù)�！辈�鰲樂城的發(fā)展受到了高度重視。

博鰲樂城享有獨(dú)特的政策優(yōu)勢。2013年，國務(wù)院一紙批復(fù)，賦予樂城“特許醫(yī)療”等九項(xiàng)特殊政策，拉開了“醫(yī)療特區(qū)”建設(shè)序幕。此后，新“國九條”、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港藥品、醫(yī)療器械“零關(guān)稅”政策的通知》等政策紅利持續(xù)疊加，樂城手握多張“王牌”。

但是，政策不等于生產(chǎn)力。樂城手握的，更是一份改革“考題”。初期，一項(xiàng)項(xiàng)“首例”如“盆景”般亮眼，卻難成規(guī)模、難見效應(yīng)。

破解之道，在于推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)兩次關(guān)鍵躍升。

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”——

率先開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，為國際創(chuàng)新藥械加速上市開辟“快車道”；建立國內(nèi)首個(gè)特許藥械集中存放保稅倉，大幅提升通關(guān)效率；創(chuàng)建特許藥械全流程追溯管理平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無縫銜接”。

截至2025年11月，樂城已引進(jìn)超520種國際創(chuàng)新藥械并完成“中國首用”，累計(jì)惠及患者20萬余人次。

從“政策驅(qū)動(dòng)”到“靠前謀劃”——

摒棄“政策出臺后再找路徑”模式，樂城轉(zhuǎn)向“政策籌劃與落地同步”。在“零關(guān)稅”進(jìn)口藥械政策謀劃階段，便聯(lián)合多部門搭建監(jiān)管平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平臺上線與政策落地同步。

數(shù)據(jù)顯示，截至11月26日，該政策落地不足一年，樂城“零關(guān)稅”藥械進(jìn)口貨值已超4億元，累計(jì)減免稅款超5200萬元。

雙重變革，讓制度創(chuàng)新升華為培育生態(tài)的深厚沃土。

（二）

沃土既成，“風(fēng)景”能否成勢，取決于其向上生長的生態(tài)體系。

日前召開的省委八屆八次全會(huì)明確指出，“做優(yōu)離島免稅、醫(yī)療、教育‘三篇消費(fèi)文章’，做實(shí)服務(wù)全國、享譽(yù)世界的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)”，對博鰲樂城提出了更高要求。

如今的博鰲樂城，正推進(jìn)兩個(gè)層面的生態(tài)布局——

一體推進(jìn)“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。以“醫(yī)藥研”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)核，形成“臨床—研發(fā)—上市”閉環(huán)，從“試驗(yàn)場”邁向“策源地”；以“產(chǎn)城”筑牢支撐體系，通過“樂城研用＋海南生產(chǎn)”模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)城市配套集聚全球資源。

深化“醫(yī)、旅、居”多業(yè)態(tài)融合。整合海南豐富旅游資源，著力將醫(yī)療資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合性消費(fèi)優(yōu)勢。今年1月至10月，接待境內(nèi)外醫(yī)療旅游56.49萬人次，同比增長81.02％，樂城已成為東南亞、中亞、中東等地患者的體檢療養(yǎng)優(yōu)選地。

樂城以制度開放與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，鑄就國際醫(yī)療開放新高地，輸出可借鑒的“樂城范式”。

肩負(fù)新的使命、站在更高起點(diǎn)，樂城如何進(jìn)一步匯聚全球頂尖醫(yī)療資源，打造國際醫(yī)療開放新高地？

首先，在制度型開放上勇攀新高——要加強(qiáng)國際創(chuàng)新藥械“三醫(yī)協(xié)同”可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，深化臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新藥械研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；

其次，在生態(tài)擴(kuò)容上持續(xù)發(fā)力——要打造多維一體的健康產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際影響力的醫(yī)療康養(yǎng)品牌；

再者，在惠民利民上彰顯溫度——要推動(dòng)更多國際創(chuàng)新藥械加速納入醫(yī)保和商保，讓更多患者不僅“用得上”，更能“用得起”；

此外，在輻射帶動(dòng)上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)——要系統(tǒng)總結(jié)其制度創(chuàng)新與生態(tài)打造經(jīng)驗(yàn)，有序推廣至全島及全國。

站在全島封關(guān)運(yùn)作這一新起點(diǎn)，樂城這片“風(fēng)景”，必將在更高水平對外開放中愈發(fā)壯麗。（記者 李豌）