中廣網(wǎng)南寧8月24日消息      信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護社會穩(wěn)定的"橋頭堡"，是反映社情民意的"晴雨表"。隨著改革開放的日益深化和經(jīng)濟利益結構的調整，各類社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復雜化、過激化，由此引發(fā)的信訪活動明顯增多，在內容和形式上發(fā)生了深刻變化。如何提高信訪工作水平已成為各級領導干部需要認真研究和解決的重要課題。從賀州的實踐看，信訪工作最行之有效、最主要的手段應是樹立民本思想，加強制度建設，注重解決實際問題。

    一、重視信訪工作絕不能只停留在口頭上，要落實在行動上，體現(xiàn)在解決百姓反映的實際問題上

    信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是我們貫徹黨的宗旨和實踐"三個代表"重要思想的體現(xiàn)，也是各級黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接的一項工作。因此，重視信訪工作不能只停留在會議上、文件上、口頭上，必須十分具體地落實到解決群眾的實際問題上，要在群眾反映的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，使黨的全心全意為人民服務的宗旨得到充分體現(xiàn)。衡量是否重視信訪工作的標準，不是看口頭講重視，關鍵是看是不是認真去處理信訪問題，群眾反映的問題能不能夠得到解決，解決了或者解決好了才說明是真正重視的。首先，重視信訪工作的著眼點是事要解決，這是根本。各級各部門要把信訪工作真正擺上重要議事議程，把重視信訪工作的著眼點放在事要解決上，自覺去抓信訪工作，自覺去解決信訪問題，以達到事了息訪的目的。其次，重視信訪工作要體現(xiàn)在對群眾的感情上，也就是說，要有民本思想。要對群眾有深厚的感情，把群眾的每一件事都當作大事來看待，自覺地幫助群眾解決問題，用我們解決問題的態(tài)度和效果讓群眾感到滿意，得到群眾的理解和支持。再次，重視信訪工作要體現(xiàn)在具體行動上。各級領導要增強"守土有責"意識，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上，抓在手上，落實在行動上，不僅要從全局和戰(zhàn)略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協(xié)調，而且要在具體工作中做出表率，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。

    二、信訪工作要注重制度建設，提高信訪工作成效

    信訪問題要解決好，必須從暢通信訪渠道，加強制度建設著手。一方面，要暢通群眾反映訴求的渠道。人民群眾依法信訪，是憲法和法律賦予公民的民主權利。正常的信訪渠道不暢通，就有可能導致部分群眾不得已采取一些極端的做法，由此引發(fā)集體訪、越級訪甚至群體性事件，影響社會穩(wěn)定。賀州市從2003年6月開始設立了"市長公開電話受理中心"，開通了"市長熱線"，相繼又在賀州市公眾信訪網(wǎng)設置了"市長信箱"；市、縣兩級堅持黨政領導接待日制度和黨政領導閱批群眾來信制度，建立市民意見征集制度，對重大決策開展調研，讓群眾有更多、更便捷、更有效的信訪渠道反映問題，從根本上減少了越級信訪。但從總體上看，當前一些地方黨委、政府與百姓直接溝通的渠道還不夠多，有些地方有了渠道但還不夠通暢和規(guī)范，群眾反映訪求空間還不夠大。溫家寶總理在兩會的記者招待會上曾深有感觸地說："我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量"。當前，各地一些信訪問題由于群眾訴求無門或者因為解決的不好，最終導致大爆發(fā)的例子偶有發(fā)生。魯迅先生說過一句名言："不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡"，在信訪問題特別是群眾的利益和問題的訴求方面，我們看到的更多不是滅亡而是爆發(fā)。因此，必須要多措并舉，暢通信訪渠道，讓群眾有說話的場所，有說話的渠道，有反映訴求的機會，讓信訪人的建議權、申訴權及其他合法權益得到維護。通過疏通渠道，化解積怨，事了息訪。另一方面，要建立健全信訪工作長效機制。一是要建立信訪處置聽證會、信訪處置結果公示制度，對重大信訪件在處理時要舉行聽證會，處理結果要公示，讓社會來評議。二是要建立健全民主決策機制，避免因決策失誤而造成群眾的不滿或不解。三是要進一步完善聯(lián)席會議制度，及時處置和通報群眾反映的問題，樹立黨委、政府為民辦事、為民解憂的良好形象。四是建立健全信訪督查機制。圍繞"事要解決"， 嚴把信訪案件質量關，嚴格執(zhí)行"四不結案"制度，領導親自參與接訪、處置信訪問題，為信訪群眾解決合理訴求。五是建立健全信訪工作獎懲機制。要將信訪工作納入年終綜合考評,納入領導干部和公務員考核體系,實行責任追究和獎懲制度，做到好的要表彰獎勵，差的要追究責任。

    三、信訪工作要未雨綢繆，立足當前、著眼長遠，務求實效

    凡事預則立，不立則廢。做好信訪工作要做到未雨綢繆，加強信訪工作動態(tài)管理，定期不定期開展好矛盾糾紛排查工作，認真分析問題，有效化解矛盾。實行信訪工作動態(tài)管理，就是要及時摸排重大信訪問題，及時進行處置，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。就當前來說，就是要把一批歷史遺留問題盡快解決好，把已經(jīng)出現(xiàn)的信訪問題及時處置好，提高信訪調解的成效，夯實維護穩(wěn)定的基礎。就長遠來說，就是要在制度的建立和落實上下功夫，制度形成之后就要抓好落實。要結合轉變干部作風加強機關效能建設活動，在干部作風轉變和機關效能建設上下功夫。一是要從抓信訪干部的作風入手，各級各有關部門的領導和工作人員要敢于負責任，敢于處理信訪問題，形成用心做事、用智慧做事的良好氛圍。二是要樹立大信訪觀念，"跳出信訪抓信訪"，積極采取綜合性措施解決信訪問題。群眾利益無小事。凡是涉及老百姓生產(chǎn)生活的問題，只要我們以積極的態(tài)度認真解決，把事關群眾切身利益的事情辦好了，老百姓就心平、氣順了，矛盾糾紛就減少了。從賀州市近幾年的情況也充分證明，以人為本，關注民生，努力解決好群眾的實際困難，是減少矛盾糾紛的最有效辦法之一。2003年以來，賀州全面實施五保村建設、少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農村富余勞動力培訓就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等"六項民心工程"和殘疾人危房改造工程，從源頭上避免了大量涉及困難群體的信訪問題的產(chǎn)生，最終促進了社會和諧。特別是去年，實現(xiàn)了信訪總量、初訪、集體訪"三個下降"，賀州連續(xù)四年成為到自治區(qū)集體上訪批次、人數(shù)為全區(qū)最少的地級市。三是要強化主動意識，主動查找問題，主動解決問題。我們提出"對弱勢群體的問題不要等到群眾發(fā)出無奈的聲音才去解決，不要等到財政無限充裕的時候才去解決，而是要主動關心，主動解決，在解決過程中，凝聚人心，凝聚力量，促進發(fā)展，在解決過程中樹立黨委政府的威信"，要求信訪工作、調解工作做到做到關口前移，防范在前，千萬不要等到積怨變深或者爆發(fā)的時候才去解決，必須在苗頭階段、萌芽階段就要去解決。從賀州來看，許多社會矛盾和問題得到解決或者比較好地解決，與我們的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略有很大的關系，真正做到了未雨綢繆，問題發(fā)現(xiàn)得早、處置得早、處置得合適，最終的結果是減輕了負擔，減少了壓力。因此，做好信訪工作，必須樹立主動意識，以不用揚鞭自奮蹄的精神狀態(tài)去做好信訪工作。同時，在作決策的時候一定要注重民主，注重科學，不要盲目決策，特別是對于那些復雜問題的處理一定要冷靜，不能夠簡單化。有位社會學家說過："把敵人變成朋友是需要智慧的，把朋友變成敵人是最簡單的，但付出的成本是最大的。"信訪工作也一樣，要立足當前，著眼長遠，未雨綢繆，學會用智慧化解矛盾，不要把朋友變成敵人，要把該做的事情做好。四是要創(chuàng)新方法，提高水平。要進一步總結和完善以往的成功經(jīng)驗，改進信訪工作方法，創(chuàng)新信訪工作思路，采取發(fā)揮新農村建設指導員作為信訪工作接談員的作用，繼續(xù)堅持新任領導干部和后備干部分期分批到信訪部門輪值鍛煉，完善法律援助、律師參與信訪工作制度等方式，不斷提高信訪工作實效。

　　四、信訪工作意義重大、責任重大，要長抓不懈

    信訪工作是一項很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什么時候重視了，什么時候工作就有成效；什么時候松懈了，整個工作就會前功盡棄，毀于一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照"只能加強，不能削弱"的要求，努力做好信訪工作，營造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從全國而言，黨的十六大以來，黨中央國務院非常重視信訪工作，繼《信訪條例》出臺后最近又下發(fā)了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，十七大將會在這方面提出新的要求。各級各部門對信訪工作也越來越重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但是，抓好信訪工作不是一蹴而就、一勞永逸的事情,必須持之以恒、長抓不懈、切實抓緊抓細抓實抓好。當前，做好信訪工作，首先是要抓好黨中央國務院的《條例》和《意見》貫徹落實。中央的《條例》把信訪工作擺在很高的位置，明確指出：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。因此，信訪工作不是簡單的息事寧人，而是事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一項重要工作，做信訪工作是做黨的工作，做黨委政府聯(lián)系群眾、密切黨群干群關系的工作，同時也是一項系統(tǒng)工程、綜合工程。要充分認識信訪工作的極端重要性，認識到做好信訪工作就等于守住了一個社會穩(wěn)定的大門口，信訪調解做得越好越充分，成效越好，矛盾就化解得越好，社會就越穩(wěn)定。其次，要抓好信訪部門基礎建設工作。要按照中央文件要求和自治區(qū)黨委劉奇葆書記、陸兵主席今年5月8日的重要批示精神，進一步加強信訪部門的基礎建設，配備與新時期信訪工作任務相適應的信訪工作力量，該花的錢要花，該給的人要給，改善工作條件上多投入，切實提高各級信訪部門的工作效率和處理信訪問題的能力。第三，要抓好信訪干部隊伍建設。信訪干部是做好信訪工作的主力軍，要高度重視信訪部門領導班子建設，進一步加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，配好配強信訪部門的領導班子和干部，選派政治責任心強、政策水平高、協(xié)調能力強，基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部去做信訪工作。同時，信訪部門的領導和工作人員要充分發(fā)揮職能作用，積極當好黨委政府信訪工作的參謀者、執(zhí)行者，還要發(fā)揮監(jiān)督作用。各有關部門也要加強兼職信訪干部的配備。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，切實解決信訪干部工作上的實際困難，充分調動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過加強干部隊伍建設,提高信訪干部政治素質,努力塑造新時期信訪干部的新形象。 （作者系中共賀州市委書記、副研究員）