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　　生姜是一種普通食品，也是一種常用調(diào)味品，一些不良商販為謀取利益，將品相不好的生姜用有毒化工原料熏制后變成“毒生姜”。食用“毒生姜”,會(huì)嚴(yán)重地影響食用者的身體健康，因此，靖遠(yuǎn)縣破獲的一起“毒生姜”案件，群眾拍手叫好的同時(shí)，也帶給我們諸多啟示。

　　一、“毒生姜”案件始末

　　一年多前，初夏的一個(gè)早晨，靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員進(jìn)行例行監(jiān)督檢查，當(dāng)途經(jīng)縣北城區(qū)意大利風(fēng)情街“靖遠(yuǎn)縣天下涮餐廳”時(shí)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)門口一輛裝滿蔬菜的小貨車上有一小袋生姜，估計(jì)有1斤左右，顏色格外鮮艷、黃亮。兩人上前隨手拿起一塊生姜，便聞到一股硫磺味，憑著對(duì)“毒生姜”特征的掌握，初步認(rèn)定這袋生姜被硫磺熏過(guò)。執(zhí)法人員認(rèn)為找到貨源是件大事，于是便查問(wèn)生姜來(lái)源。餐廳老板路某告訴是從縣蔬菜市場(chǎng)劉某處購(gòu)買。執(zhí)法人員馬上趕到蔬菜市場(chǎng)的經(jīng)銷點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)銷點(diǎn)內(nèi)靠墻存放一袋約有40斤的生姜。經(jīng)仔細(xì)檢查，餐廳路老板的生姜正是來(lái)自這里。執(zhí)法人員抓住現(xiàn)場(chǎng)這一線索再三盤問(wèn)，最終，該經(jīng)銷點(diǎn)老板劉某說(shuō)出進(jìn)貨渠道。兩人果斷地扣押了這些生姜，提取樣品，經(jīng)食品檢測(cè)儀器快檢后確認(rèn)，為硫磺熏制過(guò)的生姜，劉某行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》的相關(guān)條款，案發(fā)當(dāng)天下午，靖遠(yuǎn)縣食藥監(jiān)局依法將這起案件向靖遠(yuǎn)縣公安局進(jìn)行了移送，同時(shí)抄送靖遠(yuǎn)縣人民檢察院。

　　次日，靖遠(yuǎn)縣公安局依法從靖遠(yuǎn)縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和21處零散蔬菜銷售攤點(diǎn)，共查獲疑似用硫磺熏制的鮮姜1200余公斤。這批“問(wèn)題鮮姜”經(jīng)甘肅省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心檢驗(yàn)，均檢出硫磺成分。靖遠(yuǎn)縣公安局依法進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，犯罪嫌疑人劉某等21人為了延長(zhǎng)生姜保鮮期，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，多次購(gòu)進(jìn)硫磺熏制過(guò)的生姜，將這些生姜銷售給其他經(jīng)營(yíng)者，最終銷售給當(dāng)?shù)鼐用瘢�危害了群眾身體健康，屬于涉案范圍較大、危害較廣的群體性案件。

　　去年8月，靖遠(yuǎn)縣人民檢察院以涉嫌銷售有毒、有害食品罪對(duì)被告人劉某等21人提起公訴，靖遠(yuǎn)縣人民法院判處劉某等21人有期徒刑6個(gè)月至1年6個(gè)月不等的刑期，并處1000元至3000元不等的罰金。

　　靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感和職業(yè)敏銳性，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)“毒生姜”的線索后，順藤摸瓜，一查到底，迅速查明真相，立即將案件移交公安機(jī)關(guān)，形成合力，一舉成功破獲這起“毒生姜”案件，有力打擊了食品違法犯罪行為。群眾對(duì)靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)徹底端掉靖遠(yuǎn)乃至“毒生姜”老窩拍手稱快，交口稱贊：“‘毒生姜’讓21人‘栽’了！終于讓老百姓吃上了放心生姜。”

　　二、案件的啟示

　　啟示之一：行刑銜接，形成合力，解決了“打不疼”“打不死”的問(wèn)題

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接�！痹谶@起“毒生姜”案件中，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)多次溝通協(xié)調(diào)，互通信息，做到了信息共享、密切合作。正是由于食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，追根溯源，才最終發(fā)現(xiàn)并成功破獲了“毒生姜”案件，有力打擊了違法犯罪行為，使人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的舌尖上的安全得到保障。在貫徹落實(shí)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接的要求方面，本案有兩點(diǎn)做法對(duì)遏制食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為發(fā)揮了重要作用，值得在實(shí)踐中借鑒。一是建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度。食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，溝通相關(guān)情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，針對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為行政執(zhí)法與刑事司法銜接過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行研討和交流，提高了協(xié)同辦案能力。二是建立了暢通的信息交流機(jī)制。在行政執(zhí)法過(guò)程中，食品藥品監(jiān)管部門將重大案件相關(guān)執(zhí)法情況及時(shí)向公安、檢察和相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間建立了信息通報(bào)制度，即公安機(jī)關(guān)定期向食品藥品監(jiān)管部門反饋移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機(jī)關(guān)定期向食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)通報(bào)食品藥品領(lǐng)域犯罪案件立案監(jiān)督、批捕、起訴等方面的情況。

　　啟示之二：多措并舉，把住源頭，才能有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

　　“靖遠(yuǎn)縣瓜果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)”是靖遠(yuǎn)縣居民瓜果蔬菜的主要批發(fā)供應(yīng)基地，事關(guān)全縣人民食品安全。靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局采取多種措施，從源頭上規(guī)范蔬菜批發(fā)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾食品安全不出問(wèn)題。一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)印發(fā)食品安全法、食品安全小知識(shí)等宣傳冊(cè)、宣傳單，講解“毒生姜”的危害性，提高個(gè)體批發(fā)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)；與“瓜果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)”企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，樹立“企業(yè)第一責(zé)任人”的意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)做好建章立制工作；在市場(chǎng)醒目的地方懸掛《集貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理辦法》《市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度》等一系列規(guī)章制度，并設(shè)置32個(gè)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)全覆蓋監(jiān)控。二是嚴(yán)格規(guī)范管理。在批發(fā)市場(chǎng)成立了食品安全管理辦公室，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶劃區(qū)分片，責(zé)任到人，所有經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)人信息納入登記管理，統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康證，并與經(jīng)營(yíng)戶簽訂安全責(zé)任書，經(jīng)營(yíng)戶建立食品購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬。同時(shí)加大市場(chǎng)檢測(cè)中心投資力度，增加檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食品尤其是從外地購(gòu)進(jìn)的瓜果蔬菜要進(jìn)行初步檢測(cè)篩查，從源頭把住質(zhì)量關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。三是加大監(jiān)督檢查力度。靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局將監(jiān)督檢查作為監(jiān)管的重中之重，增加監(jiān)管頻次，并根據(jù)市場(chǎng)交易的特殊性，采取執(zhí)法人員早市巡查等方式，加大監(jiān)管力度。

　　編后：

　　基層監(jiān)管是食品安全陣地的第一道防線，也是食品安全監(jiān)管的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，唯有基層強(qiáng)，才能打勝仗。靖遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)管局以守土有責(zé)的神圣使命，將“四個(gè)最嚴(yán)”融注于行動(dòng)上，運(yùn)用法治手段，以“零”容忍舉措懲治食品安全違法犯罪，徹底查獲了“毒生姜”案件，確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。全省食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)只有進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用，既要打好內(nèi)部的“連環(huán)拳”，還要打好外部的“組合拳”，積極推動(dòng)行政執(zhí)法部門與社會(huì)多元主體在法治框架下協(xié)同共治，從食品藥品日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，用“放大鏡”和“顯微鏡”來(lái)看表象查本質(zhì)，拔出“蘿卜”帶出“泥”，才能切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　通訊員 郭奇強(qiáng) 李開銀 李鵬