央廣網(wǎng)北京1月25日消息（記者劉樂）2018年9月3日，清華大學(xué)公益慈善研究院和北京易善信用管理有限公司聯(lián)合發(fā)布“2018中國慈善信用榜”，在30家上榜的“公辦籌款型慈善機(jī)構(gòu)”中，中國兒童少年基金會與中國扶貧基金會并列第一。《公益時(shí)報(bào)》認(rèn)為，榜單的發(fā)布“標(biāo)志著我國的慈善事業(yè)正式進(jìn)入信用時(shí)代”，并評論說：“榜單采用慈善組織外獨(dú)立第三方的信用評價(jià)方法，是《慈善法》等慈善政策的落實(shí)和跟進(jìn)，不僅能為社會組織的信用建設(shè)提供一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升公益慈善行業(yè)的透明，促進(jìn)各方的合作，同時(shí)也是在推動社會組織的健康發(fā)展和社會資本的積累�！�

　　兩個(gè)半月后的11月21日，“中國基金會評價(jià)榜2018年度金桔獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”在蘇州舉行，中國兒基會再次在TOP30榜單中斬獲榜首。金桔獎(jiǎng)由民間NGO發(fā)起，從資助戰(zhàn)略、資助流程、理解程度、平等合作、組織發(fā)展及領(lǐng)域推動6個(gè)方面，對公募基金會的資助行為給予評價(jià)。

　　中國兒基會在年度內(nèi)兩項(xiàng)權(quán)威社會評價(jià)中均位居榜首，這是公眾“用腳投票”的結(jié)果。秘書長朱錫生說：“這些年來，我們一直把誠信作為機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)品質(zhì)建設(shè)，從未松懈。我們要求所有員工認(rèn)識到，如果不誠信，就沒有資格踏進(jìn)這個(gè)門檻�！�

　　把端正價(jià)值觀作為誠信建設(shè)的奠基石

　　2008年汶川地震后，中國慈善力量經(jīng)歷了一次振奮人心的大爆發(fā)，此后，便開始了數(shù)年的彷徨、思考和沉淀。這是一個(gè)痛苦的過程，是中國慈善事業(yè)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的磨煉，磨煉的最大收獲是堅(jiān)定了一個(gè)信念：誠信是慈善機(jī)構(gòu)的生命線。

　　走訪中國兒基會的工作人員時(shí)，他們一致認(rèn)為，誠信理念的確立是以價(jià)值觀為根基的,明顯的變化發(fā)生在黨的十八大之后。副秘書長許旭說，十八大之后，我們黨以刮骨療毒的決心懲治腐敗，整肅黨風(fēng)，再次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的立黨宗旨、執(zhí)政宗旨，從根本上端正了黨的價(jià)值觀�！昂苌羁痰捏w會是，當(dāng)我們把‘一切為了孩子’作為根本遵循后，誠信就不再是刻意追求的外部評價(jià)，而是應(yīng)該持續(xù)鍛鑄的機(jī)構(gòu)品質(zhì)”。

　　在中國兒基會，宗旨教育貫穿于黨的思想教育全過程。他們認(rèn)為，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行黨的思想教育，是馬克思主義的思想路線，也是黨的光榮傳統(tǒng)。2018年，根據(jù)全國婦聯(lián)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的部署，中國兒基會黨支部開支委會會議12次、黨員會議12次、黨小組會議11次，組織學(xué)習(xí)、教育活動32次。

　　這些活動的內(nèi)容包括：讀原著，重點(diǎn)是黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平總書記系列重要講話、新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等；以問題為導(dǎo)向的專題學(xué)習(xí)，如強(qiáng)化“四個(gè)意識”、廉潔自律主題黨課等；開展民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、入黨積極分子培養(yǎng)等。此外，他們還組織黨員重溫入黨志愿書，教育黨員不忘初心；組織參觀“真理的力量——紀(jì)念馬克思誕辰200周年展覽”，幫助年輕黨員了解馬克思主義的發(fā)展歷程，理解馬克思主義所揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律。

　　以牢固樹立“四個(gè)意識”和理想信念教育為主線，中國兒基會認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化。黨支部書記朱錫生說：“持之以恒地抓政治學(xué)習(xí)和思想教育，目的是解決好兩個(gè)問題：一是在科學(xué)理論指導(dǎo)下樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；二是建立起對落后、腐朽、庸俗觀念的防火墻。”

　　市場和慈善是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，有不同的社會屬性，更有密不可分的關(guān)聯(lián)。只有建設(shè)起在法律保護(hù)下自由競爭的發(fā)達(dá)市場，中國慈善現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。朱錫生認(rèn)為，慈善領(lǐng)域可以引進(jìn)某些市場手段，但絕不能以逐利為目標(biāo)，“這是慈善機(jī)構(gòu)性質(zhì)的分水嶺。作為全體募捐者的慈善受托人，慈善機(jī)構(gòu)必須讓自身更加純潔，才能更好地履行使命。我們在價(jià)值觀方面的任何污點(diǎn)，都會傷害社會公眾的信心�！�

　　中國兒基會非常注重把學(xué)習(xí)教育與員工的心理特征、思維方式、理論困惑和工作實(shí)際相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員和青年樹立主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的職業(yè)精神，樹立在本職崗位實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、與兒童慈善事業(yè)共同成長的人生理想。2018年，由黨支部推動在青年中開展的“每月一星”推選活動在員工中引起強(qiáng)烈反響，全年評選出的8位“學(xué)習(xí)之星”“勞動之星”“正能量之星”代表了黨員、青年不甘平庸、積極作為、努力創(chuàng)造的價(jià)值追求。

　　身邊的榜樣帶動整個(gè)隊(duì)伍奮發(fā)向上，一些在中國兒基會工作多年的員工說，目前隊(duì)伍的精神狀態(tài)是有史以來最好的，“價(jià)值觀端正了，就敢于講真話，坦誠面對社會公眾，就能以誠取信�！�

　　完善誠信建設(shè)的制度紅線

　　認(rèn)同一種理念不等于能自覺踐行這種理念。制度的本質(zhì)是把集體認(rèn)同的理念分解為應(yīng)遵守的行為規(guī)則，并在長期的遵守中固化為集體的行為習(xí)慣。制度具有強(qiáng)制性，是對機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的底線約束。

　　從2015年開始，中國兒基會進(jìn)入“制度建設(shè)年”。

　　制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國兒基會成立于1981年，梳理37年間制定的所有制度耗費(fèi)了巨大人力物力。辦公室副主任許長秋認(rèn)為，每一項(xiàng)制度訂立時(shí)都有各自的時(shí)代背景，需要逐件甄別，決定廢止、修改還是沿用�！肮ぷ髁亢艽�，但必須做。否則無法確保新的制度體系的適用性、完整性、包容性和周延性”。

　　對103項(xiàng)新老制度進(jìn)行統(tǒng)一梳理歸納，對不合時(shí)宜的規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂，最終匯總成黨建類、議事決策類、行政事務(wù)類、信息傳播類、項(xiàng)目管理類和財(cái)務(wù)管理類六類共71項(xiàng)制度，讓有規(guī)可依、有章可循成為每位同志的工作習(xí)慣和自覺遵循。

　　把項(xiàng)目管理作為切入點(diǎn)依次展開，逐步完善體系構(gòu)建，是科學(xué)選擇，符合管理要為提高慈善效能服務(wù)的理念，也能有效防止制度訂立的盲目性，防止單項(xiàng)制度之間正相關(guān)度低甚至產(chǎn)生負(fù)相關(guān)，防止雖然訂立了一大堆制度但無法構(gòu)成完整的系統(tǒng)。

　　中國兒基會的項(xiàng)目管理是全過程管理。

　　首先是節(jié)點(diǎn)管控。把從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的過程分解為若干個(gè)相對獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，對每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控確定約束條件，不滿足這些約束條件的立項(xiàng)申請無法進(jìn)入下一個(gè)流程，確保風(fēng)險(xiǎn)不外溢。

　　其次是合規(guī)審查前置。設(shè)立獨(dú)立審查人，審查人和財(cái)務(wù)部從項(xiàng)目立項(xiàng)開始介入，一直到結(jié)項(xiàng)歸檔，參與每個(gè)節(jié)點(diǎn)的審查，形成了項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、合規(guī)審查、法務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子5級審核流程。在這個(gè)過程中，制度賦予財(cái)務(wù)與合規(guī)審查高度的獨(dú)立性，保留對秘書長簽批事項(xiàng)提出質(zhì)疑或者提出意見建議的權(quán)利，形成尊重客觀事實(shí)、互相監(jiān)督制約的民主工作風(fēng)氣。

　　再次是責(zé)任分解。從項(xiàng)目申請人到最終批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到項(xiàng)目執(zhí)行過程可追溯，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任可追溯。

　　第四是用信息技術(shù)手段支撐規(guī)范化管理。已經(jīng)全面運(yùn)行的中國兒基會綜合管理信息平臺包括在線辦公系統(tǒng)、捐贈管理系統(tǒng)、資助管理系統(tǒng)、公益項(xiàng)目管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對收、管、支、結(jié)的全過程覆蓋。員工普遍認(rèn)為這是一個(gè)趨勢，好處是：把員工從計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、制表等繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，去做思考、學(xué)習(xí)、策劃等更高層次的工作；減少人為干預(yù)，提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

　　第五是依法做實(shí)信息公開。根據(jù)民政部《慈善組織信息公開辦法》，他們制定了《中國兒童少年基金會信息公開實(shí)施細(xì)則》，明確了對募捐活動、慈善項(xiàng)目、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等核心內(nèi)容信息公開的責(zé)任分工，以及責(zé)任追究的具體要求。在中國兒基會官網(wǎng)的首頁，募集善款數(shù)額和年度善款累計(jì)額逐日更新，項(xiàng)目實(shí)施以及善款收支情況按季度更新。

　　負(fù)責(zé)合規(guī)審查的于盈介紹說，她的工作流程是立項(xiàng)簽約審查、采購審查、項(xiàng)目監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估、法律風(fēng)險(xiǎn)防范，此外還要研究制度和工具開發(fā)�！安少徥秋L(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，我們依照政府采購規(guī)定，把物資和服務(wù)采購分為4種類型處理，分別是比價(jià)、競爭性談判、邀標(biāo)和公開招投標(biāo)”，她說�！皥�(zhí)行過程中，如果法律沒有可操作性規(guī)范，就需要慈善機(jī)構(gòu)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為執(zhí)行依據(jù)�！彼�認(rèn)為這項(xiàng)工作是經(jīng)常性的，而且很重要，“在中國慈善現(xiàn)代化進(jìn)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”。

　　對如此嚴(yán)格的管理系統(tǒng)，員工從不適應(yīng)、到逐步適應(yīng)、再到普遍認(rèn)同，是機(jī)構(gòu)和員工共同成長的過程，是中國慈善事業(yè)走上現(xiàn)代化之路的縮影。朱錫生認(rèn)為，中國兒基會管理系統(tǒng)的建設(shè)只是初具規(guī)模，中國的慈善生態(tài)在不斷完善，事業(yè)不斷發(fā)展，對管理系統(tǒng)的探索改進(jìn)永遠(yuǎn)不能停止。

　　他同時(shí)認(rèn)為，管理的本質(zhì)是服務(wù)于慈善供給能力的提升，絕不是簡單的降低風(fēng)險(xiǎn)和減輕責(zé)任�！暗�是，從2011年至今，中國慈善事業(yè)仍未度過誠信風(fēng)險(xiǎn)期，適度嚴(yán)格的管控是必要的。政府和社會已經(jīng)意識到，應(yīng)該對慈善機(jī)構(gòu)的誠信度給予科學(xué)評價(jià)，并開始行動。雖然目前不同評價(jià)系統(tǒng)的價(jià)值依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和評價(jià)結(jié)果有較大差異，相信會在實(shí)踐中逐步建立起符合現(xiàn)代慈善理論、被社會廣泛認(rèn)同的評價(jià)體系”。

　　用質(zhì)量加法提升誠信的含金量

　　2018年99公益日期間，中國兒基會的上線項(xiàng)目174個(gè)，募集善款4000余萬元，共計(jì)582057人次參與捐贈。與2017年相比，上述數(shù)據(jù)均有較大幅度下降。

　　這種狀況在員工中并未引起大的震動。原因是本年度99公益日的規(guī)則發(fā)生了重大變化，要求上線機(jī)構(gòu)詳細(xì)披露上一年度財(cái)務(wù)和公益支出數(shù)據(jù)，把相當(dāng)一批籌資能力和執(zhí)行能力低的NPO擋在了門外。

　　中國慈善基金會的現(xiàn)狀和《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，決定了具有公募資格的慈善基金會與NPO的合作將在一段時(shí)期內(nèi)成為一種常態(tài)。法律的初衷是為了提高慈善供給能力，同時(shí)給NPO創(chuàng)造提升品質(zhì)的空間，推動他們成長進(jìn)步，具備相關(guān)條件后申請公募資質(zhì)。

　　近年來快速增加的NPO迫切希望他們的項(xiàng)目能得到公募慈善基金會青睞，這也是公募慈善基金會擴(kuò)展規(guī)模、擴(kuò)大影響力的機(jī)會。騰訊慈善基金會發(fā)起的99公益日為雙方結(jié)緣提供了難得的平臺。2017年99公益日期間，這種公益姻緣規(guī)模浩大，但結(jié)出的并非都是善果。

　　負(fù)責(zé)參與99公益日活動的李園說：“2018年99公益日時(shí)，我們精選了一批專業(yè)能力強(qiáng)、誠信度高的NPO合作，其中不少是與中國兒基會長期合作的。數(shù)量雖然下來了，但是品質(zhì)提高了”。她認(rèn)為，就中國兒基會的現(xiàn)狀而言，做精做強(qiáng)品牌項(xiàng)目更重要�！爸灰�我們做好質(zhì)量加法，相信將來一定會有高品質(zhì)的數(shù)量加法”。

　　經(jīng)過多年精心培育，中國兒基會的一些項(xiàng)目已經(jīng)是享譽(yù)海內(nèi)外的公益品牌�！按豪儆�(jì)劃”、“恒愛行動”、“兒童快樂家園”、“安康計(jì)劃”、“HELLO 小孩”等品牌在公益實(shí)踐中不斷完善，誠信度和社會凝聚力不斷提升。這些品牌項(xiàng)目不但籌款數(shù)量、公益效能突出，所表現(xiàn)的先進(jìn)公益理念更具有示范引領(lǐng)作用。在提高社會公眾對中國慈善事業(yè)的信心方面，品牌項(xiàng)目發(fā)揮的作用更是其它項(xiàng)目難以企及的。

　　近兩年來，中國兒基會對既有項(xiàng)目做了全面清理。對于正在執(zhí)行的、有明顯漏洞甚至已經(jīng)顯現(xiàn)負(fù)面效果的少數(shù)項(xiàng)目果斷叫停。盡管這些項(xiàng)目清理時(shí)遇到了利益方的強(qiáng)烈抵制，但是他們依據(jù)法律規(guī)定和事實(shí)，頂住壓力，果斷決策，絕不手軟。

　　朱錫生說：“我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量加法，不是不重視發(fā)展規(guī)模，而是要明白一個(gè)道理，盲目做大未必能做強(qiáng)，這方面的教訓(xùn)很多；只有先做精做強(qiáng)，才能真正做大。”

　　對于在合作中表現(xiàn)優(yōu)秀的NPO，中國兒基會不但提供公募資質(zhì)和資金支持，還提供包括培訓(xùn)、一對一指導(dǎo)在內(nèi)的成長幫助，與合作方共享管理經(jīng)驗(yàn)和公益資源。這樣的高質(zhì)量真誠合作，獲得了伙伴們的高度評價(jià)，他們認(rèn)為，中國兒基會獲得“中國基金會評價(jià)榜2018年度金桔獎(jiǎng)”TOP30第一名是實(shí)至名歸。

　　把執(zhí)行制度升華為文化自覺

　　有人戲稱，制度化管理的最高境界是制度閑置。這雖是一種理想化的比喻，卻道出了一個(gè)道理：制度是守住底線的，從對制度的被動遵守演進(jìn)為以道德認(rèn)同為基礎(chǔ)的行為習(xí)慣，是現(xiàn)代管理應(yīng)追求的目標(biāo)。

　　僅2018年，中國兒基會就新制定和完善了《理事會工作規(guī)則》、《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》、《選人用人工作制度》、《資產(chǎn)保值增值投資管理辦法》等制度。這些制度到底包含多少條款，恐怕沒有幾個(gè)人能說得清楚，要記住每一條規(guī)定更是不可能。他們正在編制制度匯編，準(zhǔn)備發(fā)給員工人手一冊，名為“制度教育”。

　　數(shù)學(xué)中有一個(gè)概念叫公理，如“兩點(diǎn)之間直線最短”、“整體大于部分”等。公理是不需要證明、人人熟知并認(rèn)可的事實(shí)，是證明其它命題的起點(diǎn)。其實(shí)，包括法律在內(nèi)的任何制度，其底層支撐一定是人類直覺可判定的社會公理，根據(jù)社會公理便可直觀地判定一部分命題的正誤。

　　對超出依據(jù)社會公理直接判定的命題的認(rèn)知要依靠教育和學(xué)習(xí)。

　　近年來，中國兒基會出臺的新制度，在訂立過程中都經(jīng)過了全員參與的民主討論過程，通常稱之為集思廣益，其實(shí)參與的過程也是接受制度教育的過程，它使員工更明了一項(xiàng)制度的依據(jù)、重點(diǎn)和約束目標(biāo)，提高員工執(zhí)行制度的自覺性，將執(zhí)行制度升華為蘊(yùn)含著慈善機(jī)構(gòu)特制的文化現(xiàn)象。

　　即便如此，人們對一些專業(yè)性較強(qiáng)或定量的制度約定，也需要一部權(quán)威文本，以備隨時(shí)查考，這與高水平的科學(xué)家也離不開專業(yè)典籍是同樣的道理。有沒有執(zhí)行制度自覺性的區(qū)別在于，是否在行動前首先考慮制度是如何規(guī)定的。

　　記者在和幾個(gè)部門的員工交流時(shí)，能明顯感覺到他們對執(zhí)行制度重視程度的變化。籌資部主任徐曉光說：“開始有些不習(xí)慣，太麻煩了，特別是線上審查系統(tǒng)，一個(gè)數(shù)據(jù)不對也通不過。變化是慢慢發(fā)生的，這得益于制度宣貫和培訓(xùn)�，F(xiàn)在，對流程和技術(shù)越來越熟悉，用起來得心應(yīng)手，沒有麻煩的感覺了，也愈發(fā)認(rèn)識到嚴(yán)格過程管理的必要性�！�

　　他主管的部門負(fù)責(zé)幾個(gè)專項(xiàng)基金的管理，在與合作方的工作配合中，他會認(rèn)真講解相關(guān)制度規(guī)范，解釋這樣規(guī)定的理由，爭取對方的理解和配合，“似乎沒有想象中復(fù)雜，大家很快能走到一起。因?yàn)閳?zhí)行制度對合作雙方都有好處”，他說。

　　誠信建設(shè)是修煉內(nèi)功，雖無立竿見影的神效，但只要鍥而不舍，便金石可鏤，立百年基業(yè)。

　　2015年，中國兒基會在基金會中心網(wǎng)FTI（透明指數(shù)）排行榜上以100分排名榜首，被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”榮譽(yù)，在《公益時(shí)報(bào)》發(fā)布的“2016公募基金會榜單TOP15”中位列第六名。

　　2016年，在FTI（透明指數(shù)）排行榜上以100分蟬聯(lián)榜首，在原創(chuàng)新媒體集團(tuán)“界面”發(fā)布的“2016中國最透明慈善公益基金會排行榜”中，以95分名列前茅，項(xiàng)目管理部獲得中華總工會頒發(fā)的“工人先鋒號”榮譽(yù)稱號。

　　2017年，在《公益時(shí)報(bào)》發(fā)布的第十四屆(2017)中國慈善榜中獲得“十大公益基金會”榮譽(yù)，在北京——界面聯(lián)合今日頭條共同推出2017中國最透明慈善公益基金會排行榜中并列第一名，“春蕾計(jì)劃”在新浪網(wǎng)教育頻道主辦的“2017中國教育盛典”上獲得“2017公益教育杰出項(xiàng)目”榮譽(yù)。

　　2018年，第3次在FTI（透明指數(shù)）排行榜上獲得滿分，界面2018中國最透明慈善公益基金會排行榜名列前茅，在清華大學(xué)公益慈善研究院和北京易善信用管理有限公司聯(lián)合發(fā)布“2018中國慈善信用榜”上并列30家上榜“公辦籌款型慈善機(jī)構(gòu)”第一名，在“中國基金會評價(jià)榜2018年度金桔獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”上獲TOP30榜單榜首。