撰文/中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)李本公

　　四川汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生已經(jīng)10年了。十年前，面對(duì)那場(chǎng)巨大的災(zāi)難，全國(guó)人民在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心抗震救災(zāi)的生動(dòng)場(chǎng)面至今歷歷在目，慈善組織在那場(chǎng)史無前例的災(zāi)難救援中所起到的重要作用和人民群眾慈善意識(shí)、慈善熱情的空前迸發(fā)至今還激勵(lì)著我們。

　　2008年5月12日，汶川特大地震發(fā)生后，中華慈善總會(huì)按中央部署，于第一時(shí)間啟動(dòng)“萬眾一心，抗震救災(zāi)”行動(dòng)，接收社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)戰(zhàn)斗在第一線；同時(shí)號(hào)召全國(guó)各地700多個(gè)慈善會(huì)積極行動(dòng)起來,共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　在那難忘的日子里，從政府機(jī)關(guān)公務(wù)員到街頭巷尾的商販，從解放軍戰(zhàn)士到青年學(xué)生，從白發(fā)蒼蒼的老人到童稚天真的孩子……絡(luò)繹不絕來到總會(huì)的捐贈(zèng)現(xiàn)場(chǎng)，幾十位工作人員和志愿者不停地接收捐款、開票、頒發(fā)證書……感人的場(chǎng)面如今仍記憶猶新。在那難忘的日子里，總會(huì)組織的“凝聚每份愛”、“眾志成城重建家園”、“情暖汶川.我們?cè)谛袆?dòng)”、“川澳同心抗災(zāi)解困”等大型義演和“為了汶川 書畫家抗震義捐”、“共同度過中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)界賑災(zāi)義拍”等大型活動(dòng)，籌款之多，影響之大仍記憶猶新。在我會(huì)官網(wǎng)公示的信息里，我看到，江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司捐 8136萬元、“周大福慈善基金”理事長(zhǎng)鄭家純先生捐5000萬元、澳門善明會(huì)“川澳同心委員會(huì)”捐4987.9812萬元、中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)捐3941.374236萬元、萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司捐3000萬元、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司捐 2260萬元、劉迎霞、馬萬祺、馬有禮、何鴻燊等捐1860萬元、榮寶齋捐1027.3079萬元……我還看到：中華慈善總會(huì)接收的9億多元善款和價(jià)值1.6億多元的物資全部落實(shí)在災(zāi)區(qū)的緊急救援和恢復(fù)重建項(xiàng)目上……

　　在那難忘的日子里，我們還記得，5月12日深夜我會(huì)人員趕赴廊坊帳篷廠緊急定制400頂救災(zāi)帳篷并下?lián)?00萬元緊急救援資金；中華慈善總會(huì)和世界物流發(fā)展促進(jìn)組織共同發(fā)起成立“中國(guó)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)中心”，招募物流企業(yè)志愿運(yùn)輸救災(zāi)物資；中華慈善總會(huì)在四川迅速成立一線物資保障辦公室，接收來自全國(guó)各地捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的物資，確保將緊急救援物資及時(shí)送到災(zāi)民手中；在賑災(zāi)最前線，中華慈善總會(huì)在綿竹災(zāi)區(qū)搭建了帳篷營(yíng)；總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、愛心大使、捐贈(zèng)者代表和工作人員與四川省慈善總會(huì)的同志密切合作，深入災(zāi)情最重的地方走訪慰問、實(shí)施救援；總會(huì)與中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)共同發(fā)起“1+1心聯(lián)行動(dòng)”，組織專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)災(zāi)區(qū)的受災(zāi)人群特別是青少年提供心理援助；中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊和四川省副省長(zhǎng)、四川省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)張作哈簽署了《中華慈善總會(huì)援助四川地震災(zāi)區(qū)四億元重建家園項(xiàng)目捐款合作協(xié)議書》，涉及住房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院等幾十個(gè)重建項(xiàng)目得以落實(shí)……

　　在那難忘的日子里，我們看到，中華慈善總會(huì)接收到的所有抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的信息，全部通過官方網(wǎng)站等媒體發(fā)布并每日更新。我們向社會(huì)公示：我會(huì)嚴(yán)格按照中央的部署，本著“救災(zāi)所需”和“尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則進(jìn)行分配。捐款總額中，約20%用于緊急救援階段購置救災(zāi)物資運(yùn)送災(zāi)區(qū)，其余的重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建資金大部分通過省級(jí)慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)區(qū)需要和當(dāng)?shù)卣�府的部署，合理分配，逐一立�?xiàng)，簽署協(xié)議，按照項(xiàng)目管理的辦法實(shí)施和監(jiān)督。 中華慈善總會(huì)秉承高度的責(zé)任心和使命感，向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物的接收明細(xì)和使用去向，將大部分捐贈(zèng)者名單對(duì)接到援建項(xiàng)目上，并樹立永久性標(biāo)志，接受審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　汶川地震救援活動(dòng)是中華慈善總會(huì)在救災(zāi)捐贈(zèng)征途中的一次歷練，也是救災(zāi)能力的一次巨大提升。

　　中華慈善總會(huì)的救災(zāi)捐贈(zèng)歷程

　　作為一家全國(guó)性的慈善組織，中華慈善總會(huì)自成立以來，歷經(jīng)張北地震、98抗洪賑災(zāi)、抗擊非典、印度洋海嘯、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)、西南地區(qū)旱災(zāi)、汶川地震、舟曲泥石流、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬仁�多次救�?zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，籌募的救災(zāi)捐贈(zèng)款物達(dá)50多億元（包括各地慈善會(huì)匯繳的20多億元）。每一次行動(dòng)，都是一次歷練,一次能力的提升。

　　在中央政府的統(tǒng)一部署和各地慈善會(huì)的共同努力下，中華慈善總會(huì)嚴(yán)格遵循依法協(xié)助政府開展災(zāi)害救助工作的方針，在緊急救援過渡安置階段，不僅將大量的物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，還動(dòng)員組織志愿者隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展對(duì)傷殘人員和老年人的專業(yè)照護(hù)、為災(zāi)區(qū)群眾提供安全飲水設(shè)備等援救活動(dòng)；在恢復(fù)重建階段，中華慈善總會(huì)將大部分捐款用于援建住房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院等數(shù)百個(gè)民生項(xiàng)目，有力地支援了災(zāi)區(qū)的救助工作。所有的救災(zāi)捐贈(zèng)款物惠及數(shù)百萬災(zāi)區(qū)群眾，援建的項(xiàng)目遍及受災(zāi)地區(qū)以及斯里蘭卡、印尼、馬爾代夫等海嘯災(zāi)區(qū)，為捐贈(zèng)者留下了愛心的印記，得到了海內(nèi)外社會(huì)各界的贊賞和認(rèn)可。這些具有重大影響力的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，以及全國(guó)各地慈善會(huì)歷次位列前茅的款物額，確立了中華慈善總會(huì)以及各地慈善會(huì)在災(zāi)害救助領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)組織作用的主體地位。

　　救災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府有力、有序的組織與協(xié)調(diào)，慈善組織應(yīng)在政府的統(tǒng)一部署下根據(jù)自身特長(zhǎng)開展救災(zāi)活動(dòng)。作為全國(guó)性的慈善組織，中華慈善總會(huì)在全國(guó)性的災(zāi)害緊急救援領(lǐng)域具備了快捷的應(yīng)急能力；作為以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援災(zāi)區(qū)為主要職能的慈善機(jī)構(gòu)，中華慈善總會(huì)具備了較強(qiáng)的組織能力和行動(dòng)能力；在實(shí)施災(zāi)害救援項(xiàng)目上，中華慈善總會(huì)具備了成熟的在國(guó)內(nèi)外實(shí)施項(xiàng)目的執(zhí)行能力。

　　中華慈善總會(huì)自身也在歷次的磨練中取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，不僅制定了災(zāi)害緊急應(yīng)急預(yù)案，還建立了在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制，逐步形成了救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理中所堅(jiān)持的統(tǒng)籌安排、尊重意愿、專賬管理、項(xiàng)目運(yùn)作、公開透明等重大行動(dòng)原則，真正發(fā)揮了社會(huì)組織在救災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)有的作用。

　　救災(zāi)捐贈(zèng)工作是否成功有兩個(gè)重要指標(biāo)，一是規(guī)范和有序，一是公開和透明。作為全國(guó)性的民間慈善組織，我們的做法是：一是不輕易發(fā)動(dòng)全國(guó)性的救災(zāi)募捐活動(dòng)。按照總會(huì)的應(yīng)急預(yù)案，我們一般是在國(guó)家啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)或政府部門有明確要求時(shí)，才開展全國(guó)性的募捐活動(dòng)。二是配合政府部門的救災(zāi)工作部署，通過救災(zāi)主管部門的熱線聯(lián)絡(luò)和議事機(jī)制采取行動(dòng)，如啟動(dòng)全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)的指令、緊急事務(wù)的處理、重要信息的溝通、救災(zāi)事務(wù)的方案制定、提出建設(shè)性意見和建議等等。三是在總結(jié)歷次救災(zāi)捐贈(zèng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，就工作原則、啟動(dòng)條件及程序、組織指揮和工作體系、應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和工作程序、應(yīng)急準(zhǔn)備、救災(zāi)捐贈(zèng)信息的統(tǒng)計(jì)與公示、救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用的監(jiān)督與檢查等幾個(gè)方面作出了詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。同時(shí)還制定募捐、捐贈(zèng)物資、海關(guān)進(jìn)口捐贈(zèng)物資、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章管理制度，全面規(guī)范了我會(huì)工作的各項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，使整個(gè)工作走向規(guī)范和有序。四是與遍布全國(guó)的數(shù)百個(gè)會(huì)員單位建立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作配合、項(xiàng)目合作的伙伴關(guān)系，加上企事業(yè)單位、志愿者、媒體等社會(huì)資源的支持網(wǎng)絡(luò)，形成的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，為救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的開展、救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用管理、救災(zāi)項(xiàng)目的執(zhí)行、民間組織獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制奠定了組織基礎(chǔ)。五是發(fā)揮自身具有的專業(yè)特長(zhǎng)，在救災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮特殊又不可欠缺的作用。如我會(huì)的“長(zhǎng)照（長(zhǎng)期照護(hù)）”工作機(jī)構(gòu)，在歷次救災(zāi)活動(dòng)中，組織全國(guó)各地的專業(yè)志愿者，為災(zāi)區(qū)的老年人、傷殘病人提供無微不至的專業(yè)照護(hù)，獲得高度贊譽(yù)。六是建立公開透明，為捐贈(zèng)人提供服務(wù)的信息公示制度，讓捐贈(zèng)者放心，受助者滿意。

　　政社合作，就是中華慈善總會(huì)在災(zāi)害管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用的道路。我相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高、慈善氛圍的加強(qiáng)，民間組織在救災(zāi)管理領(lǐng)域一定能發(fā)揮越來越重要的作用，做出越來越大的貢獻(xiàn)。