在粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)進(jìn)程中，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程順利落成。作為服務(wù)國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升區(qū)域航空樞紐核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性工程，項(xiàng)目建設(shè)既關(guān)乎區(qū)域發(fā)展大局，更牽動(dòng)著沿線被征地群眾的民生福祉。其中，工程征收人和鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地產(chǎn)生的1700余畝留用地供地工作，直接關(guān)系18個(gè)被征地村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更是保障機(jī)場(chǎng)主體工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司白云分院主動(dòng)扛起技術(shù)服務(wù)重任，第一時(shí)間組建專項(xiàng)工作專班，以全鏈條技術(shù)支撐、全周期貼心服務(wù)破解供地難題，高效完成全部供地任務(wù)，交出了一份重大工程建設(shè)與民生保障雙贏的亮眼答卷。

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程效果圖

錨定民生根本，直面集中落地攻堅(jiān)難題

留用地安置，既是平衡重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村集體民生保障的核心紐帶，也是機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程落地見(jiàn)效的關(guān)鍵民生支撐。為破解傳統(tǒng)留用地落地零散無(wú)序、開(kāi)發(fā)利用低效的痛點(diǎn)，當(dāng)?shù)亓⒆闩R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推行村留用地指標(biāo)集中落地模式。此次白云區(qū)留用地統(tǒng)籌工作覆蓋人和鎮(zhèn)18個(gè)行政村，各村土地稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展訴求差異顯著，同時(shí)需嚴(yán)格銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)管控要求，涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大、任務(wù)繁重，對(duì)技術(shù)服務(wù)工作提出了極高要求。

面對(duì)復(fù)雜的工作局面，白云分院全面前置服務(wù)端口，專項(xiàng)工作專班集中攻堅(jiān)、全速推進(jìn)，構(gòu)建起“技術(shù)+服務(wù)+協(xié)調(diào)”一體化工作體系，建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，以清單化管理打通各環(huán)節(jié)壁壘，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題共商、信息共享、責(zé)任共擔(dān)，為留用地供地工作筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

前置服務(wù)破局，科學(xué)編制分村落地方案

留用地分村方案編制，是整個(gè)供地工作的核心環(huán)節(jié)，更是事關(guān)多方核心利益的最大難點(diǎn)。白云分院專班統(tǒng)籌規(guī)劃、測(cè)繪、權(quán)籍調(diào)查等多領(lǐng)域?qū)�業(yè)力量，打破專業(yè)壁壘，構(gòu)建起“需求摸排—數(shù)據(jù)測(cè)算—方案比選—優(yōu)化論證”的全閉環(huán)工作流程。方案編制中，專班精準(zhǔn)錨定核心指標(biāo)雙管齊下：一方面嚴(yán)格保障各村留用地建設(shè)用地占比達(dá)88%，最大限度維護(hù)村民切身利益；另一方面科學(xué)配建道路與綠地，兼顧建設(shè)用地交通可達(dá)性與周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

為確保方案兼具公平性與科學(xué)性，專班主動(dòng)搭建常態(tài)化溝通對(duì)接渠道，先后組織多輪現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)對(duì)接與訴求座談，堅(jiān)持逐社走訪、逐項(xiàng)溝通，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村、空港委、規(guī)劃自然資源、住建城管等多方主體，充分吸納村社集體發(fā)展意愿，推動(dòng)留用地落地與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。針對(duì)部分村社對(duì)分村選址的異議，專班工作人員耐心答疑解惑，立足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，做實(shí)政策宣傳、做細(xì)思想引導(dǎo)，逐步打消了相關(guān)村社的抵觸顧慮，凝聚起“保障重大工程、共享空港發(fā)展紅利”的廣泛共識(shí)。最終，這套兼顧公平、科學(xué)可行的分村方案獲得各方一致認(rèn)可，為后續(xù)供地工作有序推進(jìn)筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

留用地分配方案示意圖

精準(zhǔn)技術(shù)賦能，筑牢供地全流程數(shù)據(jù)底座

分村方案敲定后，白云分院工作專班迅速轉(zhuǎn)入高強(qiáng)度技術(shù)攻堅(jiān)狀態(tài)，錨定供地前期核心技術(shù)保障任務(wù)，以系統(tǒng)化、全鏈條的技術(shù)服務(wù)，為后續(xù)項(xiàng)目手續(xù)辦理提供精準(zhǔn)可靠的全流程數(shù)據(jù)支撐。

本次攻堅(jiān)任務(wù)覆蓋范圍面積大，涉及地塊類型多樣，工期要求緊，對(duì)作業(yè)體量和數(shù)據(jù)精度均提出了極高要求。工作專班始終秉持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、精益求精的工作準(zhǔn)則，通過(guò)全流程閉環(huán)式技術(shù)管控，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、全程把控?cái)?shù)據(jù)精度，最終以零差錯(cuò)的技術(shù)成果，為項(xiàng)目供地全流程高效推進(jìn)筑牢了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。

全鏈貼身護(hù)航，打通供地落地最后一公里

在此基礎(chǔ)上，白云分院健全供地手續(xù)全流程跟進(jìn)服務(wù)機(jī)制，對(duì)供地辦理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)籌、無(wú)縫銜接，構(gòu)建起規(guī)范高效的服務(wù)保障體系。工作專班主動(dòng)靠前對(duì)接各村社及相關(guān)審批部門，嚴(yán)格對(duì)照審批管理規(guī)范，統(tǒng)籌完善申報(bào)材料，精準(zhǔn)匹配審核要求，有效避免流程反復(fù)，大幅提升了審批辦理質(zhì)效。

此次留用地相關(guān)手續(xù)統(tǒng)一通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理，針對(duì)部分村社在操作過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，工作專班安排專人提供全流程指導(dǎo)協(xié)助，及時(shí)解決辦理堵點(diǎn)問(wèn)題，保障線上審批渠道全程暢通。周到務(wù)實(shí)的服務(wù)舉措，得到了各村社的積極配合，大幅壓縮了各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。

在打通手續(xù)辦理堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專班還著眼留用地后續(xù)長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)利用，聚焦土地要素精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目方案、規(guī)劃布局與土地資源稟賦深度匹配，為區(qū)域招商引資創(chuàng)造了良好前置條件。針對(duì)有明確招商引資意向的村集體地塊，專班靈活科學(xué)優(yōu)化工作時(shí)序，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實(shí)行優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先審批，全力推動(dòng)留用地實(shí)現(xiàn)“交地即可用、落地可開(kāi)發(fā)”，為地塊后續(xù)高效運(yùn)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)根基。

從分村方案優(yōu)化論證的前期工作，到技術(shù)數(shù)據(jù)支撐的中期保障，再到權(quán)證申請(qǐng)核發(fā)的落地收尾，白云分院以“全程跟進(jìn)、專人對(duì)接、快速響應(yīng)”的全鏈條服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了供地各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、高效推進(jìn)。目前，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程留用地供地工作已基本完成，不僅有效盤活了村集體存量資產(chǎn)，切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，更推動(dòng)留用地開(kāi)發(fā)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局深度融合，為區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)能級(jí)躍升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

此次廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程留用地高效供地的圓滿實(shí)踐，既是白云分院深耕用地全流程技術(shù)服務(wù)、錘煉重大項(xiàng)目攻堅(jiān)能力的生動(dòng)答卷，也是技術(shù)服務(wù)單位護(hù)航國(guó)家級(jí)重大工程、守護(hù)被征地群眾民生福祉的鮮活范本。下一步，白云分院將系統(tǒng)復(fù)盤提煉此次項(xiàng)目形成的“服務(wù)前置、專班攻堅(jiān)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全鏈保障”成熟工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)打磨用地全鏈條一體化專業(yè)服務(wù)能力，以更精準(zhǔn)的技術(shù)支撐、更扎實(shí)的匠心服務(wù)，全力護(hù)航白云區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（來(lái)源：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司白云分院）