南方網(wǎng)訊   廣州將規(guī)范政府投資基金管理，提高財政資金使用效益。15日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市政府投資基金管理辦法》（下稱《辦法》）。目前，市財政投入政府投資基金規(guī)模超過百億元�！掇k法》首次提出根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度安排財政資金，避免資金存放在基金公司閑置，提高財政資金的使用效益。

　　業(yè)務(wù)主管部門不干預(yù)基金經(jīng)營決策

　　政府投資基金是指政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。近年來，廣州各部門積極探索政府投資基金，到目前為止市財政投入政府投資基金規(guī)模超過百億元。

　　廣州市財局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府投資基金設(shè)立目的是吸引社會資金投向政府鼓勵引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，聚集社會資本共同扶持市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)�！爸贫ā掇k法》，對于加強(qiáng)政府投資基金管理，找出薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)政府投資基金規(guī)范管理，提高使用效益，十分有必要”。

　　據(jù)介紹，本次制定的《辦法》緊密聯(lián)系廣州實(shí)際情況，有很強(qiáng)的針對性和操作性，有利于壓實(shí)各部門責(zé)任。比如《辦法》第四條規(guī)定，政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門報市政府批準(zhǔn)。按照“誰設(shè)立，誰管理，誰代行政府出資人職責(zé)”的原則，政府投資基金由市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理，代為履行出資人職責(zé)。從而避免了部門重設(shè)立、弱管理，出現(xiàn)管理的真空地帶等情況。

　　《辦法》還明確，政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運(yùn)作，通過設(shè)立市場化基金實(shí)體、多元化出資結(jié)構(gòu)、專業(yè)化投資運(yùn)營管理，促進(jìn)基金持續(xù)健康運(yùn)行，促進(jìn)政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。基金運(yùn)作堅(jiān)持去行政化，業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)基金組建、投資目錄及方向確定、監(jiān)管評價等，不干預(yù)基金管理公司日常經(jīng)營和決策業(yè)務(wù)，不直接確定具體投資項(xiàng)目。

　　支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立政府投資基金

　　結(jié)合廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，《辦法》第六條明確政府投資基金可在以下領(lǐng)域設(shè)立：（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（三）支持中小企業(yè)發(fā)展。（四）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。（五）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，明確了通過市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)或暫不適宜市場化運(yùn)作、以少數(shù)特定項(xiàng)目為支持對象等不適合基金管理模式的一般事項(xiàng)不得設(shè)立基金。

　　在廣州市財局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《辦法》還有利于提高資金使用效果。其中第二十九條首次提出，政府投資基金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要約定分年度的出資方案，在投資基金章程中予以明確。從而避免資金存放在基金公司閑置，提高財政資金的使用效益。

　　《辦法》也極具操作性，比如第十條至第十七條，對政府投資基金的運(yùn)作各個環(huán)節(jié)的管理和風(fēng)險控制作出詳細(xì)的規(guī)定，并列舉了不得從事的業(yè)務(wù)、受托管理機(jī)構(gòu)和托管銀行分別應(yīng)符合的條件等內(nèi)容。

　　第十八條至二十二條則對政府投資基金的終止和退出過程作了要求，明確政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，同時還規(guī)定了政府出資可選擇提前退出的幾種情形。這些細(xì)化規(guī)定推進(jìn)了政府投資基金規(guī)范管理，可操作性強(qiáng)。

　　“政府投資基金管理是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的創(chuàng)新改革性工作”。廣州市財局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，各部門將認(rèn)真總結(jié)政府投資基金實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以擴(kuò)大政府投資基金規(guī)模為主轉(zhuǎn)向以提高現(xiàn)有基金績效為主，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門的主體責(zé)任。