全長1794公里、2014年6月22日申遺成功、成為我國第46個世界文化遺產(chǎn)項目的中國大運河（以下簡稱大運河）是我國歷史上的一項偉大工程，它的開鑿貫通對中國南北地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化發(fā)展與交流起到了重要推動作用。千年變遷后，大運河沿線地區(qū)逐漸形成今天獨具特色的城市群。依托運河文化衍生出來的沿線旅游經(jīng)濟帶，更是催發(fā)了多種商業(yè)形態(tài)和模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展。

　　值得注意的是，大運河申遺成功并加快發(fā)展的背后，也面臨遺產(chǎn)保護壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴峻、生態(tài)空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。

　　為了有效保護大運河，推進運河經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》；2020年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。

　　推動旅游物流業(yè)發(fā)展，

　　或需統(tǒng)一水域管理

　　隨著鐵路和公路基建設(shè)施的不斷擴充和完善，大運河的運輸功能逐漸被替代。當(dāng)南水北調(diào)成為百年工程、千年大計，大運河旅游、沿線文化帶建設(shè)也上升為國家戰(zhàn)略。

　　記者梳理信息得知，2015年起，北運河武清段從休閑驛站至定福莊的11公里水域中，少量畫舫船和搖櫓船為游客提供休閑觀光游服務(wù)。

　　曾體驗過該項目的馮先生告訴記者，乘坐古香古色的游船觀賞北運河美景，有種時空穿越的感覺�！叭绻�游船能直通北京該多好�！瘪T先生說。

　　實際上，2017年2月，“通（州）武（清）廊（坊）”三地政府曾簽署總體發(fā)展框架合作協(xié)議，其中包括：通過堤岸整修、河道治理、水體改善，探索北運河京津冀段旅游性通航。

　　2020年4月，北京市發(fā)改委發(fā)布信息稱，北運河甘棠船閘、榆林莊船閘建設(shè)工程項目建議書已獲批，項目完工后，兩處河道通航斷點將被打通，有力保障北運河通州段京冀界河以上全線通航。

　　北運河通航不僅可以帶動旅游經(jīng)濟，還能促進水運發(fā)展，但其背后依然存有深層次難點問題。交通運輸部水運科學(xué)研究院研究員謝燮分析認為，主要體現(xiàn)在運河的區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理上。

　　“目前，我國在內(nèi)河水運領(lǐng)域的管理除了長江干線外，其他水域都沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理�！敝x燮認為，京杭大運河的屬地管理是北運河通航較慢的重要原因之一，因為各地都從自身出發(fā)，優(yōu)先考慮貨運量是否足以支撐通航；而從旅游經(jīng)濟角度看，地方投資的主動性沒那么強。

　　此外，各地地方海事執(zhí)法尺度不同、以罰代管的現(xiàn)象依然存在，會導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)無所適從，經(jīng)營困難；在航道等級方面，也存在不同區(qū)段航道等級不同，使得運河的綜合效益難以最大程度發(fā)揮。

　　謝燮建議，應(yīng)該建立類似于長江航務(wù)管理局這樣的京杭大運河管理機構(gòu)，主要的投資由中央財政負責(zé)，這樣才能有效推動運河連通工程，并充分發(fā)揮綜合效益，提高效率。

　　運河水域統(tǒng)一管理不僅是專家關(guān)注的焦點，也得到不少群眾關(guān)注。來自江蘇省徐州市的賈傳軍，曾三次全程走完大運河，拍下萬余幅運河作品。

　　“這幾年運河通過整治在環(huán)境方面有很大提升，但由于各地管理模式不同，有的是政府管理，有的是公司運營，所以在運河上穿行，跨越不同省份會有管理不同、面貌相異的感受。”賈傳軍說，他希望運河全線能有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理調(diào)度。

　　根據(jù)規(guī)劃模式與投融資

　　能力匹配，勿求大而全

　　一直以來，運河沿線文化旅游風(fēng)光帶都備受開發(fā)商關(guān)注。對企業(yè)而言，參與建設(shè)并拿到運營權(quán)，不僅能獲取經(jīng)濟效益，還能提升品牌形象。但由于一些地區(qū)相關(guān)部門監(jiān)管不嚴，加上企業(yè)缺乏責(zé)任與自律意識，廢真跡、建“假古董”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

　　被譽為“江北水城、運河古都”的山東省聊城市，其古城區(qū)為東昌湖環(huán)繞，有著獨具特色的水上古城景象，備受中外游客青睞。2009年以來，聊城市啟動古城復(fù)建工作，對城內(nèi)老建筑進行拆除。到2011年，聊城市大量古建筑永久性毀壞和消失。

　　對此，2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報批評，要求制止和糾正錯誤做法。2019年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公開的一份文件中再次提到聊城市，對該市古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)問題提出批評。

　　此外，運河沿線城市河南省洛陽市因?qū)�歷史文化街區(qū)違反規(guī)劃大拆大建也被點名批評。

　　有學(xué)者就此發(fā)表觀點認為，作為欠發(fā)達地區(qū)，財政相對拮據(jù)的地方政府為了實現(xiàn)既改善民生，又達到“政府不舉債”的目的，唯有運用市場化手段通過對古城內(nèi)的土地運營來籌措資金。

　　記者了解到，類似的現(xiàn)象在運河沿線其他地區(qū)也存在，最為集中的就是仿古建筑千城一面、建設(shè)性破壞屢屢出現(xiàn)，特別是在大運河成功申遺后，各地普遍加強對運河的開發(fā)利用，陸續(xù)投入資金打造景區(qū)。

　　對此，多年從事文旅產(chǎn)業(yè)研究的北京中經(jīng)新媒文化產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)人程建強接受采訪時表示，從國內(nèi)整體文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，可分為以政府平臺主導(dǎo)與社會資本主導(dǎo)兩大方式。

　　“兩者各有利弊，政府平臺主導(dǎo)難在融資和招商，需提出規(guī)�；�發(fā)展愿景和扶持模式；社會資本主導(dǎo)注重兩票經(jīng)濟和地產(chǎn)反哺，要通過供給側(cè)產(chǎn)品與模式創(chuàng)新為二次消費助力。但總體來說，政府應(yīng)將規(guī)劃模式與投融資能力相匹配，不要追求‘大而全和假而空’�！背探◤娊ㄗh，可運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強運河IP開發(fā)和轉(zhuǎn)化，將線上線下有機結(jié)合，讓運河文化真正活起來。

　　“未來的運河文化場館、景區(qū)景點正呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢，先進的數(shù)字技術(shù)帶給我們突破感官體驗，模擬過去情境、對比現(xiàn)實場景，這樣更能幫助游客了解運河歷史、樹立文化自信�！背探◤娬f。

　　樹立大局意識，

　　確保運河文化源遠流長

　　大運河申遺成功后，為了加強世界文化遺產(chǎn)的保護管理，一些城市陸續(xù)對大運河的綜合保護管理機制展開探索和研究，并設(shè)立專門管理機構(gòu)。

　　2017年起，浙江省杭州市施行《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》；2020年，江蘇省淮安市出臺《淮安市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》，以大運河國家文化公園建設(shè)為基礎(chǔ)，努力挖掘、保護、傳承大運河文化。

　　此外，包括江蘇省揚州市在內(nèi)的多座城市也陸續(xù)推出相關(guān)措施，探索可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路。

　　除了政府部門外，保護大運河也受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，尤其是在立法保護大運河方面。

　　記者查詢資料了解到，早在2006年，就有學(xué)者提出立法保護大運河。2020年，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱也提到：“全國性的大運河文化帶建設(shè)立法及國家層面的統(tǒng)籌工作應(yīng)盡早提上議事日程，以協(xié)調(diào)存在的多方面利益糾葛的問題。”

　　“是否在國家層面專門為運河保護立法，我個人覺得目前暫時還沒有這個必要。當(dāng)前可從省市層面先出臺相關(guān)的保護條例，而國家層面可從國家文化公園保護的角度考慮立法建設(shè)�！闭憬�大學(xué)社會學(xué)系教授劉朝暉接受記者采訪時表示，“國家文化形象和話語建設(shè)是這類遺產(chǎn)的共性，現(xiàn)在包括大運河在內(nèi)的四大國家文化公園可以作為國家文化公園立法建設(shè)的探索點。以后還應(yīng)該建設(shè)更多類似的文化公園，當(dāng)然這其中需要先行研究國家文化公園的建設(shè)、準(zhǔn)入、管理、監(jiān)測等系列標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　對于許多地區(qū)管理者將運河僅當(dāng)作文化遺產(chǎn)來保護的思維理念，劉朝暉認為還遠遠不夠：“作為遺產(chǎn)的運河只有85個點/段，而運河文化的內(nèi)涵和外延豐富得多�！�

　　劉朝暉提出，各地政府從屬地性出發(fā)，通過旅游方式增加經(jīng)濟收入，再施行維護的方法固然沒錯，但更要意識到運河文化是中華文化、是國家文化，要從國家文化“在地化”建設(shè)和保護的高度，既把文化保護與社會、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，又要超越“屬地管理”的行政壁壘，保障大運河這類線性遺產(chǎn)保護的整體性。