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　　央廣網(wǎng)北京1月6日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，近年來(lái)，大氣、水、土壤等污染事件在我國(guó)頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門(mén)之外�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》今天下午三點(diǎn)發(fā)布。將改變這種困境。

　　這部司法解釋共35個(gè)條文，將于2015年1月7日（明天）起施行。其中明確，社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工分析，原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)組織的原告資格，《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類(lèi)型，但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在這三種類(lèi)型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣規(guī)定的目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

　　《解釋》第四條規(guī)定：“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)’”。這里對(duì)社會(huì)組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。《解釋》第五條規(guī)定：“社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無(wú)違法記錄’�！币虼�，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為不影響社會(huì)組織提起訴訟。

　　環(huán)境污染問(wèn)題，往往跨行政區(qū)劃，打官司容易受到地方干擾，對(duì)此問(wèn)題司法解釋能否解決？

　　最高法新聞發(fā)言人孫軍工分析，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類(lèi)型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄�？紤]到部分基層人民法院較早建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過(guò)“一案一指”的方式交給基層人民法院審理�！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。”

　　最高法認(rèn)為，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓�區(qū)劃集中管轄�！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定�！眲倓偝闪⒌谋本┦械谒闹屑�(jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。上海市第三中級(jí)人民法院受案范圍之一是上海市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的重大環(huán)境保護(hù)案件。

　　另外，依據(jù)司法解釋的規(guī)定，今后同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”，同時(shí)此類(lèi)訴訟會(huì)減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)。