央廣網(wǎng)北京8月15日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，司法部日前公布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《送審稿》），征求社會(huì)各界的意見(jiàn)�！端蛯徃濉肪耪�68條，對(duì)《實(shí)施條例》內(nèi)容做了較大的調(diào)整，對(duì)28個(gè)原條文進(jìn)行了修改，新增22個(gè)條文，刪除8個(gè)條文，同時(shí)調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，力度之大可見(jiàn)一斑。其中，維護(hù)舉辦者合法權(quán)益、保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為、規(guī)范培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。

　　目前，我國(guó)到底有多少家民辦教育機(jī)構(gòu)，很難有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)法務(wù)部部長(zhǎng)董圣足告訴記者，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)教育部、人力資源和社會(huì)保障部審批的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，全國(guó)約有5萬(wàn)家左右，但是通過(guò)工商注冊(cè)的教育投資公司、咨詢(xún)公司、文化傳媒公司等，超范圍從事文化教育或職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在北京、上海、廣州、武漢等地體量巨大，有的省域更是達(dá)到數(shù)萬(wàn)家。

　　廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院理事長(zhǎng)張鐵明說(shuō)：“廣東的民辦教育全國(guó)規(guī)模第一，一共有680多萬(wàn)的學(xué)生，囊括了全國(guó)所有的形式、模式和體制�！�

　　正在征求意見(jiàn)的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）中多條內(nèi)容被認(rèn)為有重大突破。

　　突破一、強(qiáng)化對(duì)民辦教育舉辦者合法權(quán)益的保障。

　　《送審稿》允許現(xiàn)有民辦學(xué)校變更舉辦者，并可以在不以牟利為目的的前提下，約定變更收益；允許舉辦者與民辦學(xué)校進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易。董圣足分析：“實(shí)際上這次把關(guān)聯(lián)交易合法化了，或者說(shuō)在一定的法律規(guī)范范圍內(nèi)承認(rèn)了合法的關(guān)聯(lián)交易，從某種角度來(lái)說(shuō)也是一大突破。借鑒了上市公司的監(jiān)管辦法，要求增加信息披露，包括將來(lái)公平、公正、必要性方面的審核，這條很重要�！�

　　董圣足進(jìn)一步分析，營(yíng)利、非營(yíng)利分開(kāi)以后，可能有的舉辦者會(huì)采取報(bào)非營(yíng)利，但實(shí)際上還是通過(guò)關(guān)聯(lián)交易存在一些利益輸送，這就可能會(huì)損害學(xué)校法人的利益，影響到師生一些合法權(quán)益。所以這次《送審稿》直面該問(wèn)題，提出非常有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展是個(gè)重要保障。當(dāng)然，這對(duì)現(xiàn)有采取這些模式運(yùn)作的舉辦者有一種利益調(diào)整，盡管有些不同的理解和看法，但這條從監(jiān)管部門(mén)講，是分類(lèi)管理非常重要的政策抓手。

　　突破二、落實(shí)保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定。

　　涉及教學(xué)、招生、用人、收費(fèi)等方面。董圣足分析，在具備住宿條件的情況下，在教育行政部核定的總的招生范圍內(nèi)可以跨區(qū)域招生，這條受到各方歡迎；允許民辦的高等學(xué)校和民辦職業(yè)學(xué)校，可以參照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，自評(píng)教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，比如江蘇省民辦高校已經(jīng)可以自評(píng)教授，這對(duì)于學(xué)校將來(lái)的人才隊(duì)伍的建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備非常有利；更為可喜的是，收費(fèi)自主權(quán)原來(lái)要審批，這次可以由學(xué)校自主。

　　突破三、規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)行為。

　　《送審稿》承認(rèn)已經(jīng)客觀(guān)存在的集團(tuán)化辦學(xué)行為。為防止風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出明確要求，包括要具備相應(yīng)的條件與能力，對(duì)所舉辦民辦學(xué)校要承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織不得濫用支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　董圣足認(rèn)為，該條力度較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看如果能夠落實(shí)好，對(duì)于現(xiàn)有非營(yíng)利性學(xué)校是一種基本保障。

　　突破四、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)負(fù)面清單管理。

　　《送審稿》將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)納入許可范圍，對(duì)于實(shí)施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請(qǐng)法人登記。

　　董圣足表示，這非常符合當(dāng)前國(guó)情和實(shí)際情況。他說(shuō)：“現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面廣量大，非常復(fù)雜，以教育部門(mén)的監(jiān)管力量既沒(méi)有可能，也沒(méi)有必要對(duì)全口徑進(jìn)行設(shè)置審批，根據(jù)負(fù)面清單的劃定，將來(lái)教育部門(mén)可以集中精力管好管活面向與在校學(xué)生開(kāi)展的文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的文化教育機(jī)構(gòu)�！�

　　突破五、《送審稿》進(jìn)一步增加和明確了扶持的政策。

　　審慎放開(kāi)民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，即可以依法發(fā)行股票、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進(jìn)行募資。在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營(yíng)利性學(xué)校，突出鼓勵(lì)舉辦非營(yíng)利性學(xué)校的導(dǎo)向。

　　對(duì)此，張鐵明提出意見(jiàn)：“本身都允許營(yíng)利性和非營(yíng)利性了，就不能在表述中表示出重視非營(yíng)利性而不重視營(yíng)利性。這兩條路應(yīng)當(dāng)是平等的，國(guó)家允許的、合法合理的正常道路�！�

　　而董圣足強(qiáng)調(diào)，15年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究表明，不分類(lèi)，民辦教育是走不出一條光明大道的，沒(méi)有辦法落實(shí)對(duì)于非營(yíng)利學(xué)校的扶持措施，也沒(méi)有辦法充分放開(kāi)營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，只有正兒八經(jīng)的按照分類(lèi)管理運(yùn)行、扶持、規(guī)范，才能夠使得民辦教育各得其所，各自定位。