央廣網(wǎng)滄州2月25日消息（記者王凱 劉祎辰 高敏 賈立梁） 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地受行政區(qū)劃的限制，辦事流程、規(guī)章制度都存在不同和差距。如果不破除其中的層層阻隔和障礙，就意味著生產(chǎn)要素三地之間流動(dòng)，依然要“翻溝過(guò)坎”，跨越重重關(guān)山，談何協(xié)同發(fā)展，建立一體化的市場(chǎng)？

　　三年前，習(xí)近平總書(shū)記指出，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，三地開(kāi)始跳出“一畝三分地”，拆除相互之間看得見(jiàn)、看不見(jiàn)的籬笆墻，市場(chǎng)主體的三地布局，從此搭了更多“大站快車”。

　　障礙的破除，給市場(chǎng)注入了怎樣的力量？京津冀協(xié)同發(fā)展中的改革經(jīng)驗(yàn)，又將給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)怎樣的深遠(yuǎn)影響？

　　王海明接受采訪

　　王海明，北京萬(wàn)生藥業(yè)工程建設(shè)負(fù)責(zé)人。早春時(shí)節(jié)，明亮的陽(yáng)光照在他的臉上，站在竣工還未投產(chǎn)的滄州新廠區(qū)，王海明感嘆，自己已經(jīng)等了六七年�！拔覀冇兴�有原料藥的批文，但是沒(méi)有足夠的車間和設(shè)備，2010年我們已經(jīng)開(kāi)始了原料藥生產(chǎn)基地的選址考察。但是藥品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移是嚴(yán)格受控的，要進(jìn)行國(guó)家藥品批準(zhǔn)文號(hào)的轉(zhuǎn)移，做很多驗(yàn)證，至少要兩三年，成本投入非常大，每個(gè)品種至少一千萬(wàn)以上。”　

　　萬(wàn)生滄州工廠工地外

　　按照當(dāng)時(shí)的既有政策，萬(wàn)生藥業(yè)想要實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)原料藥的愿望，只能在寸土寸金的北京市內(nèi)選址建廠，于是五年來(lái)，萬(wàn)生的愿望始終是個(gè)愿望，直到2015年，王海明說(shuō)，幸福來(lái)得太突然�！�2015年利好政策落地之后，我們迅速到滄州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)。雖然是兩個(gè)省市，但我們?cè)跍嬷菖R港開(kāi)發(fā)區(qū)的基地，在藥品監(jiān)管行業(yè)里相當(dāng)于通州工廠的一個(gè)車間，所以我們做六個(gè)月的穩(wěn)定性試驗(yàn)就可以�！�

　　王海明口中，讓一切柳暗花明的這個(gè)政策利好是什么呢？滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商二局局長(zhǎng)沈玉堃給出了答案。北京疏解產(chǎn)業(yè)目錄里的化學(xué)原料藥和中藥提取非首都功能向外疏解，這些醫(yī)藥企業(yè)的訴求是想要保留住北京藥這個(gè)身份，在2017年底前要完成疏解。最后北京食藥監(jiān)局和河北省藥監(jiān)局一起給國(guó)家藥監(jiān)總局打的報(bào)告，最后批復(fù)了這種延伸監(jiān)管的模式，北京食藥監(jiān)會(huì)專門分一個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)來(lái)監(jiān)管這邊。

　　延伸監(jiān)管，這個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)首開(kāi)先例的政策，在河北滄州的渤海之濱創(chuàng)造了一片“飛地”，“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”迅速贏得了北京藥企的青睞。沈玉堃回憶，僅延伸監(jiān)管落地后的幾周里，就扎堆涌入了20多家北京企業(yè)完成與園區(qū)簽約。截至目前，園區(qū)一期共簽約北京藥企53家，占到了全部66家簽約企業(yè)的絕大多數(shù)。華潤(rùn)雙鶴藥業(yè)、北京四環(huán)制藥、悅康藥業(yè)、泰德制藥等知名藥企都在名單之列。除了土地成本大幅降低、發(fā)展空間大幅拓展，產(chǎn)業(yè)集聚還給王海明們帶來(lái)了許多意外之喜。沈玉堃介紹，“每一個(gè)醫(yī)藥工廠都要使用到蒸汽。比如我們集中供應(yīng)蒸汽，在北京我們了解最低也得350塊錢一噸，我們就是160塊錢，生產(chǎn)成本能節(jié)約不少�！�

　　車間內(nèi)設(shè)備已安裝完畢

　　藥品監(jiān)管的延伸僅僅是三年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展眾多體制機(jī)制創(chuàng)新中的一個(gè)點(diǎn)。2014年7月1日京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動(dòng)，走出了全國(guó)范圍內(nèi)通關(guān)一體化的“先手棋”，貨物跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提速一倍；2015年6月，京津冀網(wǎng)上辦稅統(tǒng)一平臺(tái)上線運(yùn)行，資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，為企業(yè)加快三地布局創(chuàng)造辦稅便利；就在不久之前，保監(jiān)會(huì)宣布開(kāi)始在京津冀地區(qū)試點(diǎn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案制，為中小險(xiǎn)資企業(yè)迅速拓展京津冀市場(chǎng)開(kāi)辟通途。由于京津冀協(xié)同發(fā)展需要破解的機(jī)制難題，并無(wú)先例可循，三地還專門建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，隨時(shí)應(yīng)對(duì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新難題。北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣指出，設(shè)立了京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)小組和九個(gè)專項(xiàng)工作小組，推動(dòng)建立三省市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商的三級(jí)會(huì)商。

　　2016年京津冀三地實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱互認(rèn)，正是常態(tài)化會(huì)商取得的眾多成果之一。天津市人社局人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)祝露介紹，三年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，已經(jīng)出現(xiàn)的北京人才向天津、河北流動(dòng)的新趨勢(shì)，為加快和鼓勵(lì)這種趨勢(shì)，三地人社局成立了專門的工作小組。京津冀三地其他區(qū)域的人才，來(lái)到天津工作，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的職稱是可以互認(rèn)的，不再進(jìn)行復(fù)聘或者是重復(fù)確認(rèn)，省去了一個(gè)流程。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，要有高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，要有真抓實(shí)干的政府助力，但最終能夠讓這個(gè)區(qū)域成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的核心力量，依然是市場(chǎng)。三年前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，其中明確，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，為的就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。三年后，越來(lái)越多制度藩籬正在拆除，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)所做的監(jiān)測(cè)分析結(jié)果顯示：2014年以來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)、相互投資增長(zhǎng)迅猛、聯(lián)合創(chuàng)新大幅攀升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快等新動(dòng)向。

　　2015年京津冀作為一個(gè)整體，成為創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)中唯一一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域。這里有北京積累的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)、有河北廣闊的發(fā)展空間，更有天津自貿(mào)區(qū)這樣的試驗(yàn)田。國(guó)家發(fā)改委原主任徐紹史說(shuō)，作為區(qū)域協(xié)同的先行者，京津冀三地的探索必將為其他區(qū)域發(fā)展留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，正是要在人口經(jīng)濟(jì)密度非常密集的地區(qū)，怎樣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，怎樣調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，走出一條新路，形成一個(gè)世界級(jí)的城市群，不但可以提高這個(gè)城市群的發(fā)展效率和質(zhì)量，還可以帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，未來(lái)像中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等都還會(huì)產(chǎn)生一批成果。

　　離開(kāi)醫(yī)藥園區(qū)時(shí)，已經(jīng)接近正午。王海明指著生產(chǎn)車間外頭，藍(lán)天之下，幾組簇新閃亮的設(shè)備說(shuō)，有了足夠的空間，新廠區(qū)的環(huán)保設(shè)備也全部都是“高配”，處理過(guò)的污水，主要污染物指數(shù)甚至可以低于城市生活污水的水平。

　　記者：您覺(jué)得像您的同行，他們有多少也愿意來(lái)到河北？

　　王海明：只要是北京的，有自供原料藥需求的企業(yè)，都會(huì)愿意來(lái)。