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　　央廣網(wǎng)北京3月29日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門昨天表示，2016年國(guó)家將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行改革，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

　　之前，由于玉米收儲(chǔ)價(jià)格每年上調(diào)且農(nóng)民收入穩(wěn)定，促使農(nóng)民種植玉米積極性高漲、連年增產(chǎn)，但銷路卻不是很好；同時(shí)臨儲(chǔ)價(jià)格托市收購(gòu)，也讓國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格大幅倒掛。究竟是什么具體問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家調(diào)整玉米收儲(chǔ)政策呢？

　　2007年起，國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但由于國(guó)際糧價(jià)深度回落，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已成為全球“高地”。2015年臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)后，玉米價(jià)格有所回落，每斤從2014的最高1.13元降到了去年的1元錢。但合2000塊每噸的臨儲(chǔ)價(jià)格在貿(mào)易商馬青春看來(lái)，與進(jìn)口玉米還是有挺大差距：接近市場(chǎng)價(jià)就得賣到1800元每噸，因?yàn)槲覀儚臑蹩颂m進(jìn)的玉米1700元到港。

　　進(jìn)口玉米因?yàn)閮r(jià)格低所以備受青睞，好在還有進(jìn)口配額作為限制。但與此同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)口配額的大麥、高粱等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量還在激增。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)表示，許多飼料企業(yè)干脆選擇了棄用玉米。玉米的用量里有七成都是做飼料，兩成深加工，直接吃也就一成。因?yàn)閲?guó)內(nèi)玉米價(jià)格高，進(jìn)口也有配額限制，很多飼料企業(yè)就干脆進(jìn)口替代的，比如大麥、高粱這些，這些沒(méi)有配額。

　　但農(nóng)民種植玉米的積極性是持續(xù)高漲的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤。而由于市場(chǎng)需求低迷，2015年玉米消費(fèi)僅為3500億斤，其中還包括進(jìn)口玉米，供過(guò)于求持續(xù)加劇。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整勢(shì)在必行。近年來(lái)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求的局面，庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大，收儲(chǔ)和進(jìn)口壓力逐步增大，用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難突出，不利于生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　那么，未來(lái)玉米收儲(chǔ)制度改革將怎樣進(jìn)行？一句話概括，就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。具體內(nèi)容是怎樣的，又將如何落地？

　　對(duì)于新機(jī)制，劉小南強(qiáng)調(diào)這次玉米收儲(chǔ)制度改革的指導(dǎo)思想與過(guò)去實(shí)行的臨儲(chǔ)政策是一致的，都是堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)主要包括兩個(gè)方面：

　　一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志表示，新機(jī)制啟動(dòng)后，2016年中央財(cái)政對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。雖然東北地普遍存在土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際種植者和土地所有者并不一致，但政策明確，補(bǔ)貼資金將由地方政府統(tǒng)籌兌付，確保補(bǔ)貼給玉米種植者。

　　此前有工作基礎(chǔ)，因?yàn)橹�前大豆目�?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是補(bǔ)給實(shí)際種植者的，地方政府是有經(jīng)驗(yàn)的。二是具備相關(guān)的配套條件，實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼，基層當(dāng)中實(shí)施了糧食補(bǔ)貼公示制度，面積核實(shí)制度，實(shí)施了補(bǔ)貼資金的一卡通等兌付制度，這些政策為我們落實(shí)提供了一些基礎(chǔ)條件。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前發(fā)布的只是政策框架，具體的實(shí)施方案和補(bǔ)貼數(shù)額還需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但對(duì)玉米的補(bǔ)貼會(huì)考慮鼓勵(lì)玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植數(shù)的基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副巡視員陳友權(quán)表示，今年預(yù)計(jì)調(diào)減玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積1000萬(wàn)畝，主要是在非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的“鐮刀彎地區(qū)”。

　　目前看來(lái)這1000萬(wàn)畝還是很有信心完成的。區(qū)部布局上，主要是東北第四、第五積溫帶，也就是高寒地區(qū)，還有華北地區(qū)像內(nèi)蒙河北的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，也不屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，還有西北的干旱地區(qū)、還有太行山沿線，西南云南貴州的石漠化地區(qū)，地圖上畫(huà)出來(lái)這些地區(qū)連起來(lái)就有點(diǎn)像鐮刀的形狀，我們形象的稱它為“鐮刀彎地區(qū)”。

　　同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極引導(dǎo)多方市場(chǎng)主體開(kāi)展玉米收購(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格形成作用，但并沒(méi)有對(duì)臨儲(chǔ)托底收購(gòu)是否將完全退出給予明確回應(yīng)。