央廣網(wǎng)北京12月22日消息（記者侯艷）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”，伴隨著這首很多人從小就會(huì)吟誦的古詩(shī)，一代又一代的中國(guó)人被教導(dǎo)要“珍惜糧食、勤儉節(jié)約”。但在我國(guó)，餐飲浪費(fèi)問(wèn)題一直存在，甚至成為了一個(gè)頑疾。有數(shù)據(jù)顯示，每年，僅城市餐飲浪費(fèi)就超過(guò)了340億斤�？梢哉f(shuō)，反食品浪費(fèi)立法勢(shì)在必行。

　　22日，反食品浪費(fèi)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。草案共32條，分別對(duì)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門(mén)職責(zé)、各類(lèi)主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。

　　反食品浪費(fèi)法草案如何定義食品浪費(fèi)？草案如何處理好約束與倡導(dǎo)的關(guān)系？

　　反食品浪費(fèi)法草案對(duì)食品浪費(fèi)的定義是：對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

　　草案針對(duì)實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，著力解決“舌尖上的浪費(fèi)”，而對(duì)減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)只作出原則性規(guī)定，相關(guān)具體內(nèi)容將由正在起草的糧食安全保障法來(lái)規(guī)范。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任宋芳告訴記者，反食品浪費(fèi)法堅(jiān)持“小切口”立法。她指出，餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)形式多樣，從“田間”到“餐桌”，全過(guò)程都有浪費(fèi)發(fā)生，涉及食用、銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、收獲等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及整個(gè)食品鏈條的各個(gè)主體，其形成原因包括主觀和客觀等多個(gè)方面，需要找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，避免“大而全、小而全”，著力解決突出的問(wèn)題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

　　宋芳透露，在立法過(guò)程中，如何平衡、處理好一些關(guān)系是難點(diǎn)�！鞍�括法治與德治的關(guān)系、約束與倡導(dǎo)的關(guān)系、原則與具體的關(guān)系、促進(jìn)消費(fèi)與反對(duì)浪費(fèi)的關(guān)系等�！彼�說(shuō)。

　　此次亮相的法律草案堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹：“約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣(mài)平臺(tái)的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式�！�

　　比如，草案規(guī)定，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理。公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式。草案還規(guī)定，超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品加強(qiáng)日常檢查，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品分類(lèi)管理、集中陳列出售。食品經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全的前提下，可以將臨近保質(zhì)期的食品打折銷(xiāo)售或者予以捐贈(zèng)。

　　草案壓實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)反食品浪費(fèi)責(zé)任，并構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制。

　　許安標(biāo)說(shuō)，草案加強(qiáng)對(duì)食品浪費(fèi)的監(jiān)管，完善約束措施�！懊鞔_政府及其有關(guān)部門(mén)建立反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制和有關(guān)政策措施，明確任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品浪費(fèi)行為有權(quán)舉報(bào)，對(duì)食品浪費(fèi)相關(guān)違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任�！�

　　今年以來(lái)，全國(guó)各地出臺(tái)了一系列政策舉措，向“舌尖上的浪費(fèi)”說(shuō)不。廣東省最近通過(guò)了關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的決定，宣揚(yáng)“吃播”將負(fù)法律責(zé)任。

　　而在國(guó)家層面，首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的反食品浪費(fèi)法草案對(duì)制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　那么，草案如何運(yùn)用法治手段防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全？

　　目前，立法制止食品浪費(fèi)已成為很多國(guó)家不約而同的行動(dòng)方略。歐盟、法國(guó)、意大利、日本等制定專(zhuān)門(mén)法律反對(duì)食品浪費(fèi)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室四級(jí)調(diào)研員李輝說(shuō)：“比如，關(guān)于‘食品浪費(fèi)’的界定，政府責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等主體責(zé)任，減少食品浪費(fèi)的具體措施等都提供了參考�！�

　　而先于國(guó)家層面的立法，我國(guó)河北、廣東等地方已經(jīng)出臺(tái)了制止餐飲浪費(fèi)行為的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，還有一些地方正在積極開(kāi)展相關(guān)立法工作。李輝說(shuō)，對(duì)于反對(duì)食品浪費(fèi)，地方立法有不小的空間。他指出：“我們國(guó)家幅員遼闊，飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，南方北方、東中西部飲食有很大差異，不同地方餐飲浪費(fèi)的表現(xiàn)和突出問(wèn)題也不盡相同，這就為地方立法留下了空間。國(guó)家層面立法主要是對(duì)共性、原則性、普遍性的問(wèn)題作出規(guī)定，各地方可以緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本地方反食品浪費(fèi)的具體辦法�！�