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　　央廣網(wǎng)北京1月9日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，近日，一條關(guān)于“北京供暖季實施機動車單雙號限行”的傳言在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，同時還有一張北京市交通委就此問題召開會議的通知單照片。很快有媒體跟進報道說，北京市交通委、北京市委常委會，均曾先后召開會議研究此事，考慮是否將原本只在北京市空氣重污染紅色預(yù)警期間施行的機動車單雙號限行政策，進一步升級為在整個供暖期間的常態(tài)化。雖然傳言很快更新為“限行措施沒有通過，暫不實施”，媒體報道也都已經(jīng)刪除，但這還是引起了公眾的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂——單雙號限行難道真的要常態(tài)化了？更多的人在質(zhì)疑，機動車單雙號限行，是否可以由地方政府自己說了算？這是否侵犯了公民的權(quán)益？

　　今年1月1號開始實施的新版大氣污染防治法沒有將制定機動車限行政策的權(quán)力授予地方，此前在法律草案審議中，相關(guān)條款內(nèi)容引起很大的爭議，最終經(jīng)過三次審議，還是刪除規(guī)定，不做授權(quán)。按照政府部門“法無授權(quán)不可為”的原則，既然法律層面沒有依據(jù)，政府部門就不得作出限行的規(guī)定。那么地方政府是否可以通過修改地方法規(guī)的方式獲得限行權(quán)呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀文說：按照《立法法》規(guī)定，市以上人大常委會有環(huán)境保護立法權(quán)，我們北京市人大是有這個權(quán)限的，但是涉及物權(quán)法的問題，特別是產(chǎn)權(quán)限制的問題，前提條件必須是公共措施用足了才可以，所以一般來說由國家級的立法作出限制比較好。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉太剛曾對機動車單雙號限行措施做過專門研究。2014年底，他按照官方統(tǒng)計的北京私人汽車數(shù)量和平均汽車購置成本計算，如果單雙號限行在北京全面推行，就意味著北京市民三千億元的汽車價值被生生奪走。

　　劉太剛說，這么大一筆財產(chǎn)權(quán)益的決定，政府不應(yīng)該隨意，說不讓用就不讓用，政府在處置這么大的權(quán)益的時候應(yīng)該有足夠的和它匹敵的另外一個考慮，行政法里講比例原則，成本與收益之間，不能說付出的成本比得到的好處還要大，那政府在做什么呢？

　　劉太剛認為，即使退一步說，北京市人大通過修改《條例》的方式獲得了制定限行措施的權(quán)力，政府也依然不能任性為之，還是應(yīng)該有聽證程序或者走一個民主決策的程序、民主立法的程序，充分討論。

　　北京市目前實施的機動車限行措施有尾號輪換限行政策、空氣重污染紅色預(yù)警期間的單雙號限行以及大型活動期間的單雙號限行。其中尾號輪換限行政策從2008年10月開始實施，當(dāng)時規(guī)定有效期半年，卻一直延續(xù)至今。從緩解交通擁堵的尾號輪換限行到緩解空氣污染的單雙號限行，理由不同，限行方式不同，但同樣都受到合法性、合理性的質(zhì)疑。受訪專家普遍表示，限行對緩解霧霾天氣的作用到底有多大，目前仍然論證不足。

　　劉太剛教授表示，限行之后，讓很多私家的“僵尸車”發(fā)動起來，可能很多人家里的車本來不怎么用了，但是限行之后現(xiàn)在都用起來。限行以后，本來一家一輛車，變成一家一定要買兩輛車。從數(shù)上來講，限制了一半，一半車不能動了，但實際上來說，按照排放距離來話，絕對不會是砍掉了一半，它會打了很多折扣。