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　　央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，近十年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，捐贈總量從2005年的不到100億，發(fā)展到2014年超過1000億元。然而，我國的慈善事業(yè)立法，卻一直處于空缺的狀態(tài)。

　　今天，第十二屆全國人大常委會第十七次會議，對慈善法草案進(jìn)行了分組審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律可謂是“懷胎十年”。慈善法草案，共11章115條，在規(guī)范慈善行為、加強(qiáng)慈善監(jiān)管等方面做了詳細(xì)規(guī)定，同時還明確了違規(guī)的法律責(zé)任。草案中都有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？社會各界對慈善立法有哪些期待？

　　去年周筱赟一封寫給民政部的實(shí)名舉報信，震動了中國慈善界：“嫣然基金唇腭裂手術(shù)人均成本高達(dá)9.9萬元，遠(yuǎn)高于同類手術(shù)5000元的報價，7000萬善款下落不明�！彪m然最終審計(jì)結(jié)果澄清，并不存舉報中的問題，但從“郭美美”到嫣然天使被質(zhì)疑，“慈善組織透明度”一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　然而，其實(shí)包括嫣然天使在內(nèi)的大部分基金會，每年都會公開一份完整的審計(jì)報告。為何仍經(jīng)不起質(zhì)疑？民政部民間組織管理局此前解釋說，這與信息公開的角度有關(guān)：過去他是把每年的專項(xiàng)審計(jì)報告公布。這次舉報人提出的角度不一樣，是若干年延續(xù)性的專項(xiàng)基金的整個運(yùn)作情況。從這個角度提出疑問，可能和過去公布的角度不一樣。

　　慈善組織究竟該公開哪些信息、如何公開？慈善法草案中，對信息公開做了專章規(guī)定。“慈善組織，應(yīng)及時公開募捐和慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次具體情況”等等。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在做草案說明時表示，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。信息公開，是規(guī)范慈善行為的重要舉措。草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對信息公開做了專章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　雖然去年出臺的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對慈善信息公開的內(nèi)容和時限也有所規(guī)定，但對拒不履行公開責(zé)任的行為，卻無法明確處罰措施。草案此次明確，違反信息公開義務(wù)的慈善組織，情節(jié)嚴(yán)重的將被吊銷登記證書。中國公益研究院院長王振耀表示，原來沒有基本法的時候，公開透明有隨意性。愿意公開就公開，不愿意公開你也沒辦法。你最多就是個一般性的政府文件，一般性倡導(dǎo)，沒有法律就是邊界不清。有了基本法之后，說實(shí)話公民就可以拿著這個法律跟你打官司。

　　同時，對于慈善組織具體應(yīng)公開哪些信息，草案也做了詳細(xì)規(guī)定：年度工作報告、財務(wù)會計(jì)報告、年度開展募捐以及接受捐助、慈善項(xiàng)目等情況，都在應(yīng)公開的范疇中。

　　王振耀表示，公開哪些內(nèi)容，列的非常具體。過去沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時候網(wǎng)上要求的公開信息，要么就過度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開，你做善事還不能公開嗎？”這樣就煽動了一些社會情緒。其實(shí)公開也是有法律邊界的。

　　更值得注意的是，草案規(guī)定，慈善組織的財產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。私分、挪用或侵占慈善財產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，微博、微信已經(jīng)成為了募捐的新途徑。草案明確規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織，才可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

　　今年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤；9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億。互聯(lián)網(wǎng)已成為慈善活動的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)捐贈去年爆發(fā)性增長42％，總量超過4億。由個人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過微博微信迅速傳播，極易打動捐贈者。然而，由于政策真空，通過網(wǎng)絡(luò)“騙捐”、“斂財”的事件時有發(fā)生。因此，草案明確：具有公開募捐資格的慈善組織，才可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐；不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展募捐。 

　　王勝明表示，草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類募捐，對募捐資格、方式及其程序分別作出規(guī)定，特別對開展公開募捐，作了較為具體的規(guī)定。

　　王振耀表示，這意味著今后不具備公募資格的組織或個人，必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作，才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐：通過立法倡導(dǎo)的是讓組織募捐。可以通過互聯(lián)網(wǎng)，但是更應(yīng)該是組織行為、公共行為。這樣就避免了某些個案，家庭困難等一募捐，金額要不就太多，要么就太少。

　　壹基金秘書長李勁認(rèn)為，眼下公募和非公募的界定仍然存在難度。對個人而言，朋友圈面向的是特定人群，而微博則是開放式的。這是否意味著，通過微博募捐就是公開募捐，微信就是非公開的？騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛則建議，眼下全球網(wǎng)絡(luò)慈善可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，我們還是應(yīng)給網(wǎng)絡(luò)募捐留下更大的空間。