2008年以來，北京加快交通基礎設施建設、大力優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強靜態(tài)交通管理，同時實施機動車按車牌尾號限行和機動車搖號等一系列措施，全市快速增長的交通擁堵態(tài)勢得到抑制，工作日高峰時段平均交通指數(shù)保持在5.5左右（輕度擁堵）。

　　以去年12月19日-22日單雙號行駛為例，二環(huán)路高峰平均車速達到35公里/小時以上，與去年11月份工作日情況相比，速度提高了近43%。長安街、前三門大街等主要道路早晚高峰平均車速也有30%左右的提高。

　　最近四次單雙號行駛期間，全路網(wǎng)早晚高峰交通指數(shù)處于“基本暢通”水平（3.0左右），較同期工作日降幅在50%以上。

　　去年北京田徑世錦賽和九三閱兵單雙號期間，中心區(qū)域（二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)）仍然較為擁堵，二環(huán)內(nèi)早晚高峰交通指數(shù)接近6.0（中度擁堵），三環(huán)內(nèi)交通指數(shù)在5左右（輕度擁堵）。

　　單雙號行駛期間，北京路網(wǎng)交通指數(shù)在2.0-3.0之間，峰值不超過4.0。同期工作日北京路網(wǎng)交通指數(shù)在4.0-6.0之間，峰值達8.0，全路網(wǎng)交通指數(shù)降低50%左右。

　　左圖為常規(guī)工作日早高峰環(huán)路交通運行情況，右圖為單雙號行駛期間早高峰環(huán)路交通運行情況。兩相對比，單雙號行駛期間，全市各環(huán)路的主要擁堵路段都有明顯改善。

　�。〝�(shù)據(jù)

　　自2007年以來，北京先后在奧 運會、APEC會議、九三閱兵等重大活動期間實施了包括單雙號行駛在內(nèi)的空氣質(zhì)量保障措施。2015年，面對頻繁出現(xiàn)的重污染天氣過程，北京兩次啟動重污染紅色預警，并首次針對重污染過程實施單雙號行駛措施。

　　北京交通發(fā)展研究中心和北京市環(huán)保局的效果評估報告顯示，單雙號行駛對疏堵和減輕重污染程度效果明顯。在疏堵方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京交通指數(shù)降幅達50%左右，道路通暢可大大減少車輛在怠速行駛時的污染物排放。

　　各國疏堵有各種各樣的形式，但最終的結(jié)果就是機動車要受到限制。北京小汽車的人均擁有水平是日本東京的2倍，使用水平是東京的4倍。北京五環(huán)內(nèi)使用小汽車的比例為32%，而東京相同范圍內(nèi)使用小汽車的比例是8%。東京有相當嚴格的管理措施，比如說停車，這就跟倫敦當年收取擁堵費是一個道理，不管是采取經(jīng)濟的、法律的還是行政的措施，最終目的就是把小汽車的使用強度降下來。

　　——郭繼孚（北京交通發(fā)展研究中心主任）

　　6次限行

　　去年3次實施單雙號行駛措施

　　2007年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，北京市實施了6次單雙號行駛措施，其中2015年實施了3次。這6次單雙號行駛措施分別在2007年好運北京測試賽、2008年奧運會、2014年APEC會議、2015年世錦賽和九三閱兵期間，以及2015年12月的兩次空氣重污染紅色預警期間實施。

　　據(jù)介紹，單雙號行駛措施實施時間最長的是2008年奧運會期間，從當年7月20日至9月20日，北京共計實施了長達32天的單雙號行駛措施；其次是2015年世錦賽和九三閱兵期間，從8月20日至9月3日，共計實施了14天的單雙號行駛措施；2014年APEC會議期間，北京也在11月3日至14日實施了12天的單雙號行駛措施。

　　兩次為應對重污染啟動單雙號

　　北京交通發(fā)展研究中心副主任溫慧敏表示，前四次實施單雙號行駛措施，主要目的是為了保障國家重大活動的交通服務和空氣環(huán)境，包括2007年的好運北京測試賽、2008年奧運會、2014年APEC會議、2015年世錦賽和九三閱兵。這幾次實施單雙號行駛期間，往往還實施了部分重大活動相關(guān)保障措施。

　　最近兩次單雙號行駛措施均發(fā)生在去年12月的兩次空氣重污染紅色預警期間，主要目的是減少機動車尾氣排放，降低空氣污染。而且由于空氣質(zhì)量較差，中小學停課，部分企業(yè)主動配合實施在家辦公等原因，單雙號行駛期間，全市出行需求有較大幅度的降低。

　　效果評估

　　疏堵

　　早晚高峰交通指數(shù)降幅達50%

　　北京交通發(fā)展研究中心公布的2014年APEC會議、2015年九三閱兵期間和12月兩次空氣重污染紅色預警期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京全路網(wǎng)工作日早晚高峰平均交通指數(shù)在3.0左右（基本暢通），與單雙號行駛前后工作日早晚高峰平均交通指數(shù)6.0（中度擁堵）以上相比，單雙號行駛期間交通指數(shù)降幅在50%左右。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)還顯示，單雙號行駛期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)維持在2.0-3.0之間，峰值在4.0左右；不限行期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)在4.0-6.0之間，峰值在8.0左右。單雙號行駛期間各時段路網(wǎng)交通指數(shù)平均降幅在50%左右。

　　此外，單雙號行駛期間，北京各環(huán)路早晚高峰行駛速度提高40%以上，二環(huán)路早晚高峰平均車速達到35公里/小時以上，往常嚴重擁堵的局部路段均有明顯好轉(zhuǎn)；長安街、前三門大街等主要道路早晚高峰平均車速也有30%左右的提高，道路運行效率顯著提升。

　　但是，即便在單雙號行駛期間，二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)交通仍較為擁堵。二環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)接近6.0（中度擁堵），三環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)在5.0左右（輕度擁堵）。

　　治霾

　　單雙號對PM2.5下降貢獻大

　　實施機動車單雙號行駛措施，疏堵的效果可以說立竿見影，此舉對緩解霧霾污染的作用到底有多大？從歷次環(huán)保部門對單雙號行駛的減排效果評估中，可見一斑。

　　2014年APEC會議期間，由于北京及周邊地區(qū)共同采取了會期保障措施，使PM2.5平均濃度下降26.5微克/立方米。其中，由于實行機動車單雙號行駛、渣土車等禁行限行和外埠進京車輛禁行限行和過境機動車繞行等措施，使得會期機動車路上行駛數(shù)量下降、路網(wǎng)平均速度提升，機動車污染物排放總量明顯下降。根據(jù)測算，機動車減排對會期PM2.5下降的本地貢獻率為39.5%。

　　2015年世錦賽和九三閱兵期間，天公作美，措施顯效，從8月20日至9月3日，北京PM2.5平均濃度僅為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，監(jiān)測歷史上首次連續(xù)15天達到一級優(yōu)水平。不僅如此，二氧化硫、二氧化氮、PM10等主要污染物平均濃度也明顯下降，4項主要污染物的平均濃度均達到有監(jiān)測以來的最低水平。專家表示，在此次保障措施中，包括機動車單雙號行駛等所有機動車減排措施對PM2.5濃度下降貢獻最大。

　　在2015年12月8日至10日首次重污染紅色預警期間，機動車單雙號行駛的措施發(fā)揮了抑制污染的作用，極大減少了高峰時段的怠速排放。交通環(huán)境監(jiān)控站一次污染物一氧化氮的監(jiān)測結(jié)果顯示，早高峰時段的峰值濃度降幅接近40%。而在2015年12月19日至22日第二次紅色預警期間，在不同的時段，PM2.5實際監(jiān)測濃度下降了10%至30%，對削弱污染峰值效果明顯。

　　釋疑

　　機動車污染治理有哪些招數(shù)？

　　談及機動車污染治理，大家首先想到的更多是機動車單雙號行駛措施。實際上，機動車污染治理遠不止于此，是個綜合性的治理措施。

　　截至目前，北京已發(fā)布近30個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多城市。這些地方標準嚴于國家標準或填補了國家標準空白。每執(zhí)行一次新標準，單車污染將減少30%至50%。據(jù)悉，今年北京有望實施京六排放標準。

　　此外，改善車用油品質(zhì)量、強化在用車排放監(jiān)管體系、重點整治貨運車輛的機動車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標車等，都是北京近幾年采取的治理機動車排放措施。

　　而且，在空氣重污染紅色預警期間，除了機動車單雙號行駛，也包括建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛等綜合措施。

　　重型柴油車的污染有多嚴重？

　　北京市環(huán)保局介紹，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，年排放各項污染物70萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，目前，全市重型柴油車約22萬輛，雖然只占北京市機動車保有量的4%，但其氮氧化物排放量占到機動車氮氧化物排放總量的50%以上，顆粒物占到機動車排放總量的60%以上。

　　據(jù)了解，一輛達標的國Ⅳ重型柴油車排放的氮氧化物相當于約90輛國Ⅳ汽油轎車的排放，不達標或更差排放標準的車輛可能會達到100-200倍。

　　而重型車主要為營運車輛，其活動頻率及日行駛里程高，主要活動在居民稠密區(qū)，對人體健康影響危害大。此外，目前每天有2萬～3萬輛外地大貨車進京，而其中不達標車的比例非常高。

　　為何重型柴油車污染難治理？

　　數(shù)據(jù)顯示，北京每天有約2萬-3萬輛外地進京大貨車，這些車輛超標排放問題非常突出。

　　北京市環(huán)保局曾給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。也就是說，這68%的柴油車存在排放標準造假行為。另外，市環(huán)保局曾組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標準以下的黃標車。

　　重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運輸。北京雖已發(fā)布黃標車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京夜間污染物排放會出現(xiàn)相對高峰，除了夜間濕度較大，很大程度跟夜間大貨車進城行駛相關(guān)。

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