【導(dǎo)語(yǔ)】堅(jiān)定改革信念，凝聚發(fā)展共識(shí)。經(jīng)濟(jì)之聲系列評(píng)論——《經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力》，今天請(qǐng)聽第30篇：更加開放市場(chǎng)，釋放過(guò)剩產(chǎn)能。

　　中廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠(yuǎn)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，幾天前，歐洲光伏制造商聯(lián)盟再次向歐盟委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。他們?cè)诼暶髦姓f(shuō)：大量補(bǔ)貼使中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，幾乎達(dá)到國(guó)內(nèi)需求20多倍、全球需求的2倍。這樣一來(lái)，90%的中國(guó)光伏產(chǎn)品都必將出口。言下之意是，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，已經(jīng)影響到歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　盡管這個(gè)說(shuō)法涉嫌夸大其詞，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩卻是客觀事實(shí)。這不僅頻頻為中國(guó)企業(yè)引來(lái)海外訴訟和調(diào)查，也嚴(yán)重威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量，并提出不再審批“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，通過(guò)提高土地使用成本、加大差別電價(jià)加價(jià)幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖、無(wú)法生存。

　　然而，在國(guó)內(nèi)一些傳統(tǒng)行業(yè)，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還是非常突出，退出政策措施不夠完善，人員安置、資產(chǎn)處理等各項(xiàng)工作有待政策規(guī)范，難以形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致一些地區(qū)部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大。

　　今年以來(lái)，鋼鐵、建材、風(fēng)力發(fā)電、汽車等制造領(lǐng)域差能過(guò)剩進(jìn)一步凸顯。以鋼鐵為例，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，上半年全國(guó)鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比大減95.8%。中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱繼民坦言“苦日子才剛剛開始”。安邦咨詢高級(jí)研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賀軍說(shuō)，當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩受制于政策和周期兩個(gè)因素。

安邦咨詢高級(jí)研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賀軍

　　賀軍：產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)相對(duì)的概念。目前全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都在轉(zhuǎn)冷，經(jīng)濟(jì)都在減速，肯定有周期性的因素，總需求少了嘛；還有一些過(guò)剩也跟著政策有關(guān)系。

　　賀軍所說(shuō)的政策性過(guò)剩，是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)多依靠政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)的表現(xiàn)。在一些新興產(chǎn)業(yè)上尤其明顯，政府帶著GDP等自身訴求制定規(guī)劃，在政策資源上傾向性明顯。因此，政府不能片面追求產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展速度，而是要有梯度地釋放政策。

　　賀軍：政策大方向沒錯(cuò)，但新興產(chǎn)業(yè)帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)方面并不是完全成熟。如果還在探索時(shí)，政策資源就砸進(jìn)去，就會(huì)做濫，催生出來(lái)的就是高新技術(shù)某一個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)巨大的制造能力而已。光伏就很典型，需求一變化，立刻就顯得很過(guò)剩。

　　縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府扮演著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)者，但民間投資的空間和自由度也很大。要避免發(fā)生“一窩蜂”的過(guò)剩局面，國(guó)內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)開放度。

　　賀軍：要跳出這個(gè)問題來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)民間資本、社會(huì)資源進(jìn)入很多市場(chǎng)還有限制。如果真的開放度很高，環(huán)境比較公平，政府服務(wù)也到位，資本會(huì)自由去選擇各種領(lǐng)域去投資，創(chuàng)業(yè)。這時(shí)候政府再去出政策去鼓勵(lì)吸引的時(shí)候，就不會(huì)像現(xiàn)在似的“一窩蜂”。

　　另一方面，要積極向海外市場(chǎng)“走出去”，充分釋放產(chǎn)能。解決好“走出去”問題，中國(guó)制造在世界上將依舊充滿競(jìng)爭(zhēng)力。

　　賀軍：確實(shí)需要走出去，這是非常重要的戰(zhàn)略方向。這可以為中國(guó)制造能力和制造資本找到空間，比如非洲、東南亞、南美洲。這些都是未來(lái)投資的空間所在，這方面國(guó)家政策上和戰(zhàn)略上倒應(yīng)該給予支持。