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廣州兩變“水城” 城市建設重地上輕地下引反思
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新華網(wǎng)北京5月19日電 題：暴雨洪澇“洗禮”出什么？
“新華視點”記者
逾千萬人受災，過百人死亡，直接經(jīng)濟損失超百億元——據(jù)國家防汛抗旱總指揮部最新統(tǒng)計，4月1日以來，全國16個省份遭受暴雨洪澇和狂風的襲擊。目前，汛情仍在肆虐……
狂風卷走了寶貴的生命，暴雨摧毀了脆弱的家園，洪澇擊中了高樓林立的現(xiàn)代都市地下的軟肋——暴雨洪澇“洗禮”出的警示發(fā)人深省！
羊城兩度成“水城”：“重地上輕地下”的模式再鳴警鐘
全市102個鎮(zhèn)（街）受水浸之災，109間房屋倒塌，市區(qū)發(fā)生44處嚴重水浸，交通一度癱瘓，街道變河流，商鋪、學�！八鹕健保叵峦＼噲鲎冇斡境�、小汽車成“潛水艇”……這是5月7日特大暴雨給廣州留下的記憶。
14日，一周以來第三次強降雨再襲廣州，降雨強度和過程總降雨量超過了5月7日。這一次，廣州發(fā)起了一場抵抗暴雨內(nèi)澇的“全民動員戰(zhàn)”——氣象部門提前預警；城管、水務、民防、排水搶險等部門緊急拉動投入搶險；市民自備沙包避險自救。因為預警、響應、排水更快，救援更及時，這一次特大暴雨廣州市區(qū)受浸點從5月7日的118處減少為99處。
即便如此，14日暴雨來襲時，記者在廣州街頭看到，原本四通八達的中山一立交橋及天河立交橋，在暴雨中頃刻化作一片汪洋，水已深及大腿。
有專家指出，作為一個特大型現(xiàn)代化城市，投入這么多人力、物力，僅僅減少了19處受浸點，“不足以說明未雨綢繆的效果，反而更加暴露了城市公共管理和應急機制中的軟肋，以及市政規(guī)劃建設中的硬傷�！�
廣東省政府突發(fā)事件應急管理專家、廣東省委黨校現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長段華明認為，這些年城市規(guī)模發(fā)展很快，樓堂管所建了不少，但相應的公共設施建設卻沒有跟上，欠賬不少。路面施工密集的地方，大量建設工程改變了地形地貌或排水設施現(xiàn)狀，城市“硬質(zhì)化”無法自然滲水，使新建區(qū)域的排澇功能降低，不堪重負。
“重地上輕地下”，在專家眼中，這是我國加快城市化進程中的一個通病，隱藏在漂亮的高樓大廈下面的，是城市脆弱的排澇系統(tǒng)。
段華明介紹，我國城市排水設施設計沿用前蘇聯(lián)模式，稱為下水管網(wǎng)，口徑很小，難以對付大流量的來水。而西方發(fā)達國家城市下水系統(tǒng)是能在里面撐船，排澇能力很強的“地下運河”。廣州排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低，中心城區(qū)現(xiàn)有排水管道達到一年一遇標準的占到總量的83％，而達到兩年一遇標準的僅占9％，一旦發(fā)生強降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
“孤島”“零傷亡”：奇跡過后的無奈
“封橋之后不到四個小時，128長、20米寬的大橋就轟然倒塌。如果沒有及時封橋，后果將不堪設想�！焙鲜′悠挚h善溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何石光指著善溪大橋舊址對記者說。
5月12日至5月13日，一場百年不遇的暴雨山洪襲擊了湖南。在受災最嚴重的溆浦縣，強降雨使全縣四座大橋被洪水沖毀，善溪鄉(xiāng)與外界交通幾乎全部中斷，8000多群眾陷入“孤島”無法出行。而在兩江鄉(xiāng)朱溪鎮(zhèn)，兩座村小學被洪水吞噬，兩座橋梁、五條鐵索橋中斷。
盡管洪災百年不遇，但溆浦縣兩江鄉(xiāng)和善溪鄉(xiāng)的兩萬多群眾卻無一人傷亡。采訪中記者了解到，“零傷亡”奇跡絕非偶然，湖南省多年來苦心經(jīng)營的山洪災害防御組織體系，在災害來襲時發(fā)揮了作用，鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移疏散工作得力是其中最重要的一環(huán)。
兩江鄉(xiāng)朱溪村村民戴復和說，早在5月12日晚，鎮(zhèn)上的干部就挨個給村里打電話，并連夜組織村民轉(zhuǎn)移。最驚險的一幕發(fā)生在5月13日早晨，當時有四十多名修建河壩的外來民工住在臨河的房子里不肯轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)政府干部軟磨硬泡后，這四十多名民工剛轉(zhuǎn)移不到五分鐘，身后的房屋就轟然倒塌。“如果不是鄉(xiāng)里干部們挨家挨戶做工作，并親自駕排疏散群眾，在這么猛的山洪襲擊下，全鄉(xiāng)一萬多人"零傷亡"是不可能實現(xiàn)的�！�
然而奇跡過后，這兩個鄉(xiāng)的居民卻面臨家鄉(xiāng)“不宜人居”的無奈。
記者在善溪和兩江鄉(xiāng)采訪時發(fā)現(xiàn)，這兩個受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于狹長的山谷當中。特別是兩江鄉(xiāng)朱溪鎮(zhèn)，四面環(huán)山，穿鎮(zhèn)而過的一條公路就處于朱溪江畔。當?shù)卮迕窀嬖V記者，平時朱溪江水很淺，但山洪襲來時，在短短兩個小時內(nèi)，江水陡漲十四五米。
“雖然是一個風景優(yōu)美的地方，從地形上看，朱溪鎮(zhèn)并不適合人類居住。”兩江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉岳清說，“朱溪的上游新化山區(qū)是湖南的一個暴雨中心，一旦發(fā)生強降雨，附近近兩百平方公里區(qū)域內(nèi)的山洪就全部匯集到幾條狹窄的河道，而朱溪鎮(zhèn)地處群山環(huán)繞之中，除了沿江兩岸，很難找到一個適合建設居民區(qū)的地方�！庇浾咴阡悠挚h、新化縣等地采訪時發(fā)現(xiàn)，與朱溪、善溪類似的山區(qū)聚居地十分普遍。而這些地方多年來降雨時空分布極為不均，極端的干旱或洪澇災害時有發(fā)生。這些中小河流容易發(fā)生山洪災害，抗災能力不強，大部分中小河流沒有得到有效治理。多年的人類活動造成人為侵占河道嚴重，常常導致“小流量、高水位、大災害”現(xiàn)象發(fā)生。
在朱溪鎮(zhèn)做小生意的劉道億家中的價值20萬元貨物被洪水席卷，他一邊收拾著從淤泥中刨出來的幾百元殘貨，一邊喃喃地說：“看來這個地方是不能再住了，可我們又能搬到哪里去呢？”
專家提醒，每當災害襲來，人們習慣于使用“50年一遇”“百年一遇”“最強”“罕見”等詞語來形容其偶發(fā)性。然而，偶然中有必然，如果不摒棄“重建設輕規(guī)劃”的舊有觀念，沒有防患于未然的合理人居規(guī)劃，概率再小的災害一旦發(fā)生，引發(fā)的將是巨大的危機。
千年福壽溝：古排水工程的現(xiàn)代啟示
13日到14日，江西省贛州市出現(xiàn)暴雨，24小時降水將近百毫米。傾盆而下的雨水，并未讓贛州這座千年古城發(fā)生明顯內(nèi)澇。贛州市古老的城市排澇設施——福壽溝仍在地勢相對低洼的老城區(qū)發(fā)揮了重要作用。
贛州三面環(huán)水，是贛江的發(fā)源地，章江、貢水在這里合流而成贛江，使得這里自唐末建城以來就為內(nèi)澇所困。北宋熙寧年間（公元1068年－1077年）劉彝任虔州知軍，主持規(guī)劃建設了贛州城區(qū)的街道，并根據(jù)街道布局，地形特點，采取分區(qū)排水的原則，建成了福溝和壽溝兩個排水干道系統(tǒng)，服務面積約2．7平方公里，有12個出水口形成了比較完整的排水干道網(wǎng)。
贛州市文物局局長韓振飛介紹，福壽溝是我國古代城市建設中極有創(chuàng)造性的城市排水雨污合流制綜合工程，不僅是“宋城贛州”的一處重要文物，而且歷經(jīng)近千年風雨至今仍是贛州市老城區(qū)十多萬居民日常排放污水的主要通道。贛州市水利局副局長鐘永浩介紹，福壽溝是一個主次分明、排蓄結合的排水網(wǎng)絡。福壽溝與沿線眾多的池塘連通，這些池塘在暴雨來臨時可以調(diào)節(jié)流量，減少下水道溢流，平時還可以養(yǎng)魚種菜，形成生態(tài)環(huán)保循環(huán)鏈。
韓振飛說，在有記載的近幾十年內(nèi)，福壽溝范圍內(nèi)的老城區(qū)只在1992年由于城區(qū)建設阻塞了福壽溝發(fā)生過一次較大的內(nèi)澇，后經(jīng)清理維修至今再無內(nèi)澇發(fā)生。
專家認為，作為古代城市排水程的智慧結晶，福壽溝精湛的設計和工程設計容量的超前性值得當今城建部門借鑒。贛州市市政工程管理養(yǎng)護處辦公室主任王榮洪說，福壽溝工程通過科學合理的設計，利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力，使城市的雨、污水自然排入江中和濠塘內(nèi)。韓振飛說，福壽溝寬90公分、高180公分的斷面，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應付，不會發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性令人贊嘆”。
為什么古人建設的排水系統(tǒng)歷經(jīng)近千年而不衰，而在經(jīng)濟發(fā)達、科技先進的今天，我們的城市排水系統(tǒng)如此脆弱？
給排水專家、南昌市城市規(guī)劃設計院總工程師李益飛說，原因之一在于目前我國城市排澇工程的標準規(guī)范太低。他說，水利部原來的城市排澇標準是防御20年一遇的暴雨，目標是“一日暴雨一日排干”。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口密度的不斷提高，極端氣候的頻繁發(fā)生，人們的生活節(jié)奏日益加快，這些標準早已不符合時代的要求。（記者：孫聞、譚劍、劉大江、林艷興、郭遠明、姚潤豐）
