| 中廣網(wǎng)北京11月20日消息 “汶川”大地震對受災地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件都造成了巨大的破壞，給災區(qū)人民的生產(chǎn)和生活造成了巨大的損失，災區(qū)亟需重新規(guī)劃和建設。目前，中央政府和地方政府都投入了大量的人力和物力，國際社會也非常關(guān)注“汶川”的災后重建，許多專家和志愿者已經(jīng)前往或即將前往災區(qū)，為災區(qū)添磚加瓦、獻計獻策。但是，災后重建規(guī)劃首要的服務對象是災區(qū)人民，認真傾聽他們的聲音、采納他們的意見是最重要的，也是科學發(fā)展觀的應有之義。
災后重建規(guī)劃是綜合性很強的規(guī)劃，既包括村鎮(zhèn)建設，也包括土地利用，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，從不同利益角度出發(fā)的規(guī)劃自然會有不同的結(jié)果。從社會發(fā)展視角看，規(guī)劃不僅要有效地配置公共資源，而且要促進公平的人類發(fā)展。
首先，重建規(guī)劃必然涉及居民點布局問題。從集約和節(jié)約利用土地的原則出發(fā)，集中居住是首選。但是，從近幾年土地整理實踐和新農(nóng)村建設的經(jīng)驗看，在無法為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機會的前提下，如果大部分人的承包地距離集中居住區(qū)超過步行半小時行程，農(nóng)民就很難接受集中居住。當然，如果能通過土地整理，擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，采取現(xiàn)代化、集約化耕作方式，為失去土地的農(nóng)民提供適當?shù)纳鐣Ｕ�，集中居住還是受歡迎的。因此，是否要集中居住還要聽聽農(nóng)民的意見。
其次，重建規(guī)劃必然涉及集中居民點的戶型問題。過去大部分農(nóng)民都分散居住，每個家庭都在自己的宅基地上蓋房，各家根據(jù)自己的人口多少，存款多少，自己決定院子多大，房子蓋幾層。如果集中規(guī)劃居住區(qū)，讓農(nóng)民分戶自建，宅基地一般都會縮小，因此各家的院子一般都會縮小，這樣就會影響農(nóng)機具的存放和糧食的儲存；如果在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中蓋樓房，雖然政府在短期內(nèi)能予以救助，但是，從長遠看，就要考慮農(nóng)戶的需求和承受能力，即使住進去了，還要看是否能住得起。總之，房子怎么建、建多大要聽聽農(nóng)民的意見。
再次，重建規(guī)劃必然涉及公共設施的配置問題。多少人口配備一所學校、多少人口配備一家醫(yī)院，多少人口的社區(qū)開通公共汽車站等等問題，雖然都有國家標準，但是，統(tǒng)一的標準常常難以適應不同社區(qū)的需求。將分散的、小規(guī)模的小學合并，擴大學校規(guī)模，雖然能提高教學質(zhì)量，有助于實現(xiàn)教育公平，但是，一些省的經(jīng)驗告訴我們，地方政府往往難以配備充足的校車接送學生，這樣就會給學生家庭增加新的負擔；同樣，村村通公路后，如果村里的候車亭建在不恰當?shù)牡胤剑统闪藬[設，既不能服務社區(qū)，又浪費了資源。因此，分散的小學是否集中、農(nóng)村的公共汽車候車亭建在哪里、社區(qū)是否要建心理咨詢室等等公共設施的配置問題要聽聽農(nóng)民的意見。
最后，重建規(guī)劃必然涉及產(chǎn)業(yè)布局問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是促進區(qū)域經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整常常是不同利益方進行博弈的過程，工業(yè)園區(qū)雖然可能促進地方GDP的增長，但也可能會損害失地農(nóng)民的利益；還可能造成區(qū)域的水污染、土壤污染、甚至噪聲污染；也可能產(chǎn)生新的社會矛盾。災后重建既有大量的外部資金投入，又有對口地方政府的支援，還有許多經(jīng)濟專家的參與，很容易形成“自上而下”的產(chǎn)業(yè)布局方案。汶川災區(qū)是一個物種豐富，旅游發(fā)達，文化多樣的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)如何布局才更有利于災區(qū)的長期發(fā)展，有利于災區(qū)農(nóng)民增收，既要吸收專家意見，也要注重地方知識和經(jīng)驗，要聽聽當?shù)剞r(nóng)民，特別是那些經(jīng)營有方的農(nóng)民的意見。
事實上，規(guī)劃過程既是公共資源有效配置的過程，也是多方利益進行協(xié)調(diào)的過程，還是教育和啟發(fā)民眾的過程。相信通過災區(qū)人民的積極參與，規(guī)劃不僅能為災區(qū)人民描繪出美好而切實可行的藍圖，而且能讓災區(qū)人民重塑生活的信心，還能為災區(qū)未來的社區(qū)自治積累經(jīng)驗、儲備人力資源。因此，在災后重建規(guī)劃中一定要保證公眾的有效參與。 | 
