| 中廣網(wǎng)北京11月20日消息 四川汶川大地震給人們帶來了巨大的傷痛和深重的災(zāi)難。如同這次大地震一樣，在上個(gè)世紀(jì)，世界上也發(fā)生過多次慘烈的大地震。每一次慘烈的大地震的背后，都是生命被無情地奪取，家園遭無情地毀滅，人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)。
哀悼逝者，祝福生者。痛定思痛過后，重建勢在必行。日本的神戶、中國的唐山、美國的舊金山等城市都遭到過大地震的破壞，但經(jīng)過艱辛而漫長的重建之后，這些城市都恢復(fù)了生機(jī)。在災(zāi)后的重建中，人類逐漸學(xué)習(xí)該如何與地震這種大自然災(zāi)害相處。無論如何，從直接襲擊現(xiàn)代都市的巨大地震災(zāi)害中得以恢復(fù)，對(duì)人類而言，這是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
日本阪神大地震
從避難場所、臨時(shí)住宅、街區(qū)恢復(fù)到生活重建，耗費(fèi)了近10年之久
對(duì)生活在關(guān)西地區(qū)的日本人而言，13年前的阪神大地震是一次慘烈的記憶。
1995年1月17日凌晨5時(shí)46分，日本兵庫縣發(fā)生里氏7.3級(jí)的強(qiáng)烈地震，死亡6432人，3萬多人受傷，數(shù)十萬人無家可歸。
以神戶港為中心的兵庫縣，人口密集，與大阪、京都構(gòu)成日本的關(guān)西經(jīng)濟(jì)圈。
在日本地震史上，阪神大地震直接引起了日本對(duì)于地震科學(xué)、都市建筑防震、交通防震的重視。地震發(fā)生前，日本學(xué)者一般認(rèn)為關(guān)西地區(qū)不可能有大地震發(fā)生，導(dǎo)致該地區(qū)缺乏足夠的防范措施和救災(zāi)系統(tǒng)。
大地震發(fā)生后，有關(guān)機(jī)構(gòu)先后三次派遣不同的調(diào)查團(tuán)奔赴地震災(zāi)區(qū)，調(diào)查團(tuán)成員主要由日本各著名大學(xué)教授、國家研究機(jī)構(gòu)專家構(gòu)成。主要任務(wù)是調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定搶險(xiǎn)方案、災(zāi)區(qū)重建方案。
但重建的過程艱辛而漫長。從避難場所、臨時(shí)住宅、街區(qū)恢復(fù)到生活重建，耗費(fèi)了近10年之久。
房屋抗震功能為重中之重
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授初曉波告訴記者：“阪神大地震后的重建，大致分為三個(gè)階段：第一階段是從地震發(fā)生后一年左右的時(shí)間，屬于災(zāi)害救援和災(zāi)后重建的準(zhǔn)備階段；第二階段從1995年年底開始到1998年初，屬于全面災(zāi)后重建和對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面援助時(shí)期；第三階段是從1998年初到2000年前后，屬于災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)和自立支援時(shí)期�！�
“在每一個(gè)階段中，除了根據(jù)災(zāi)區(qū)的受災(zāi)實(shí)際情況，進(jìn)行大規(guī)模援助之外，更重要的是，注意既有法律法規(guī)體系的完備、地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和機(jī)制的完備，以及受災(zāi)地區(qū)心理創(chuàng)傷醫(yī)治等全面內(nèi)容，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒�！背鯐圆ǜ嬖V記者。
救災(zāi)過后，當(dāng)?shù)卣紫戎贫水?dāng)務(wù)之急的災(zāi)民住房、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路、港灣等基礎(chǔ)建設(shè)的重建計(jì)劃——“緊急復(fù)興3年計(jì)劃”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地震中90%的遇難者都是被不可抗震的住房奪去了生命。這次大地震暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄等問題。因此，在隨后以城市基礎(chǔ)設(shè)施為中心的住宅建設(shè)中，房屋的抗震功能被列為重點(diǎn)。因?yàn)樽》渴侨祟惿畹幕緢鏊�，一旦大量遭到破壞，就�?huì)使受災(zāi)者和受災(zāi)地區(qū)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)蒙受極大的苦難。
重建經(jīng)費(fèi)近10萬億日元
與重建計(jì)劃相匹配的是，兵庫縣政府與神戶市政府分別設(shè)置了“震災(zāi)復(fù)興本部”與“生活再建本部”，專門負(fù)責(zé)災(zāi)后住宅重建和發(fā)放救濟(jì)金。
事實(shí)上，在地震發(fā)生時(shí)，日本已制定了“災(zāi)害救助法”。根據(jù)這一法律，日本政府配合地方公共團(tuán)體的協(xié)助，將飲水、食品、衣物等救濟(jì)物品緊急分發(fā)給災(zāi)民。在地震后的半年內(nèi)，兵庫縣內(nèi)1300多個(gè)避難所里30萬災(zāi)民的一日三餐，幾乎都由政府免費(fèi)提供。
根據(jù)“災(zāi)害救助法”，災(zāi)民的房屋全部倒塌或已經(jīng)無法居住，而其又無法取得資金重建家園時(shí)，政府必須建造臨時(shí)住宅給災(zāi)民使用。當(dāng)時(shí)，阪神地區(qū)緊急建造了近4萬戶臨時(shí)住宅。
此外，兵庫縣制定了“兵庫不死鳥計(jì)劃”，目標(biāo)是用10年時(shí)間，不僅恢復(fù)到受災(zāi)前的狀態(tài)，而且能應(yīng)對(duì)即將到來的老齡化社會(huì)等各種社會(huì)問題。到2005年，也就是阪神大地震10周年之際，計(jì)劃基本完成。
據(jù)估算，大地震發(fā)生后，日本政府總共投入了近10萬億日元重建經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)來自政府各個(gè)部門。如果以這個(gè)數(shù)字來計(jì)算，阪神大地震一共造成了30多萬的災(zāi)民，則平均用于每人身上的費(fèi)用就在3000萬日元左右。
心理重建更艱巨
然而，大地震從物質(zhì)上和精神上雙重地摧毀了尤其是神戶和大阪之間的城區(qū)。經(jīng)過10年的努力，房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成�！肮陋�(dú)死”成了劫后余生者的最大問題。數(shù)據(jù)顯示，大地震后的十年內(nèi)，因孤獨(dú)而死在臨時(shí)住宅的人至少有560人。
在心理學(xué)專家看來，大地震過后往往是心理疾病的高發(fā)期。與經(jīng)濟(jì)損失相比，災(zāi)難對(duì)人的心理沖擊是內(nèi)在的，所以不為人注意。因此，心理重建也就是心理狀態(tài)恢復(fù)的過程也更為艱巨而漫長。
唐山大地震重建期從5年變成10年
1976年7月28日，在強(qiáng)烈的搖撼中，河北唐山這座百萬人口的城市頃刻間被夷為平地。24萬人死亡，16萬人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。
經(jīng)過兩個(gè)多月時(shí)間的反復(fù)論證，1976年10月，重建唐山的規(guī)劃終于完成。這就是：立足唐山，就地建設(shè)。即保留唐山市原有的廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位，清運(yùn)廢墟，統(tǒng)一規(guī)劃，就地重建唐山。
唐山市規(guī)劃局原局長趙振中回憶，最初的重建計(jì)劃是用5年時(shí)間：1年準(zhǔn)備，3年大干，1年掃尾。實(shí)際上，這個(gè)想法最終沒有實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)難度大，而且工程建設(shè)后資金也缺乏。當(dāng)時(shí)，唐山市1年的財(cái)政收入5個(gè)億，原計(jì)劃想花5年時(shí)間25億元資金就建成，后來實(shí)際上花了50億元，重建期從5年變?yōu)?0年。在恢復(fù)建設(shè)基本完成后，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/P> | 
