| 中廣網(wǎng)北京11月20日消息 杭州市政府日前決定積極探索宅基地退讓機制，鼓勵引導農(nóng)民以宅基地換社保。
根據(jù)杭州市政府的要求，各地將積極探索農(nóng)民宅基地退讓后有關戶籍、住房、社會保障等問題的解決辦法和措施，鼓勵和引導農(nóng)民在宅基地整理過程中放棄宅基地進城鎮(zhèn)落戶。對自愿放棄原有全部宅基地使用權且不再申請新宅基地的農(nóng)戶，由各區(qū)、縣（市）財政從造地改田專項資金等土地出讓收入或復墾指標有償使用費中提取部分資金，為其辦理社會保險，并按其退出的合法宅基地面積給予適當補償。放棄并騰退的宅基地，除調(diào)劑給符合宅基地申請條件的其他村民外，優(yōu)先復墾為耕地。
此外，杭州市政府還指出，各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建造多層、高層公寓，以切實提高城郊結(jié)合區(qū)域的土地利用效率。今后市區(qū)繞城線內(nèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓，應建成高層、小高層住宅（受景觀、限高、日照等特殊原因影響，只能建多層住宅的除外）。
不同聲音：不能再打農(nóng)民宅基地的歪主意
黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“發(fā)展階段”，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的“重要時期”。
當前“發(fā)展階段”之所以是“關鍵時刻”和“重要時期”，表明我國改革發(fā)展進入了新的更高的歷史起點，同時也表明當前處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期、各種利益格局糾結(jié)和演變時期、各種社會矛盾突出和頻發(fā)階段。因此，檢驗一項“三農(nóng)”決策正確與否，要看決策意圖，更要看決策后果，看它是否有利于農(nóng)民群眾的利益與福祉的增加；衡量一個施政的得失成敗，不能僅看它一時一地的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更要看它是否有利于可持續(xù)發(fā)展，是否有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的和諧推進；評判一個探索和實踐是否有推廣價值，不僅要看它一地的成效，更要看它的大局、全局效益以及衍生、后續(xù)效應。
當前，一些地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上進行了許多探索和實踐，成為一段時間社會輿論的焦點。對于這些探索和實踐，總體和原則上，全社會都應該支持和鼓勵，但對一個地方的具體做法，則要加強法律和行政的監(jiān)管，加大社會和輿論的監(jiān)督，必須以是否符合科學發(fā)展觀要求、是否在法律的軌道上運行、是否增加農(nóng)民群眾權益的標準，來加以評判。比如，一些地方在新農(nóng)村建設中推行的“并村”和“村莊整治”行動，我們要看到它“富村帶窮村、先富帶后富”的政治意義，看到它既有利于窮村的脫貧致富、又有利于富村的可持續(xù)發(fā)展的實際效應，但我們也必須密切注意，在實際操作中，“整治”出來的土地是不是首先作為耕地了？有沒有基本“暗度陳倉”為建設用地、并以此規(guī)避“最嚴格的耕地保護制度”現(xiàn)象？是否存在一方面實際建設用地在增加、另一方面耕地不減反增的“數(shù)字游戲”？應該看到，一些地方確實存在本地利益最大化、當前利益最大化、甚至一把手政績最大化的現(xiàn)象。有的領導干部，GDP沖動成為根深蒂固的本能，眼睛只看自己任期的幾年，一味追求政績的速成，通過“整理”和“騰挪”土地，制造“經(jīng)營土地”的政績神話，而忽略甚至漠視國家和全局的利益，把糧食安全當作中央政府的事，當作農(nóng)業(yè)部門的事，當作糧食主產(chǎn)區(qū)和其他地方的事；把實行最嚴格的耕地保護制度當作自己搞建設、出政績的障礙。黨的十七屆三中全會不僅再次強調(diào)了堅持“最嚴格的耕地保護制度”，而且提出要實行“最嚴格的節(jié)約用地制度”，這一政策宣示，必然將對一些地方的“打擦邊球”行為、“鉆政策空子”做法，具有警示和遏制作用。又比如，一些地方建設“農(nóng)民新村”，為農(nóng)民免費或低價提供樓房居室，讓農(nóng)民集中居住，我們當然要看到它對改善農(nóng)民的居住環(huán)境、提高農(nóng)村環(huán)境建設水平的實際意義，但我們要搞清楚，農(nóng)民群眾在住到樓上的“歷史性”進程中，權益是否會被悄悄侵蝕？農(nóng)民世代相傳的家園祖屋是否就在這一代消失？延續(xù)數(shù)千年“獨門獨院”的傳統(tǒng)農(nóng)居風景是不是就這樣被千篇一律的樓房取代？樓房占地只有傳統(tǒng)農(nóng)居占地的幾分之一甚至幾十分之一，以一所幾居室樓房換取農(nóng)戶的宅基地，這一交易如果不增加更多而有長遠意義的補償，很顯然就是對農(nóng)戶利益的巨大掠奪，而且是在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民福祉的名義下冠冕堂皇地進行的。
這種做法，有的地方叫“以宅基地換樓房”，有的地方叫“以宅基地換社�！保还芙惺裁�，我們有理由要問，這一決策，是否考慮了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搬運農(nóng)具的方便？扛著鋤頭上下樓雖然是一道風景，但它是急速城市化泡沫中浮躁的漫畫，很難說與農(nóng)村的大環(huán)境協(xié)調(diào)。眾所周知，城鄉(xiāng)一體，不是城鄉(xiāng)劃一；農(nóng)民、市民同權，不是農(nóng)民、市民一樣。農(nóng)民、農(nóng)村就要有農(nóng)民、農(nóng)村自己的樣子，一種與大地和自然相協(xié)調(diào)的淳樸風格，一種蘊含詩意生活的田園本色。以幾居室樓房和作為公民本應享受的“社�！睋Q取農(nóng)民世代傳承的宅基地，這些地方的政府不僅獲得改善農(nóng)民生活環(huán)境的美譽，收獲光鮮的政績，而且不排除一種以小博大的可能：以較小的代價增大了建設用地上的回旋余地，從而規(guī)避了用地指標上的限制。而住到樓上的農(nóng)民肯定再也不能像過去一樣“養(yǎng)雞下蛋，養(yǎng)豬過年”了，農(nóng)民的庭院經(jīng)濟沒了，樓房物業(yè)費卻可能來了。一減一增，如果政府沒提供更高水平的配套保障，則農(nóng)民增收的形勢就更嚴峻了。建設“農(nóng)民新村”，如果只是打農(nóng)民宅基地的主意，不如休矣！
農(nóng)業(yè)需要切切實實的保護，農(nóng)民需要實實在在的利益，農(nóng)村需要長長久久的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新農(nóng)村，要真金白銀、真材實料，不要花拳繡腿、表面文章，更不要“明修棧道，暗度陳倉”。
不要打農(nóng)民宅基地的歪主意了。 | 
