| 伴隨“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”老觀念的退出，居住在浦東的家長為孩子過江擇校已漸成歷史，占上海全市七分之一以上的中小學生正在這塊改革開放的熱土和均衡優(yōu)質(zhì)教育的沃土上茁壯成長，享受著政府提供的公共教育服務。4月7日獲悉，從2003年9月至今，新區(qū)財政累計投入了7億多元用于城郊教育均衡發(fā)展，為讓浦東群眾和農(nóng)民工實實在在地分享浦東開發(fā)開放的成果奠定了物質(zhì)基礎。
從優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，生源因過江擇校而“流失”，到城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展，擇校生“回流”，再到農(nóng)民工同住子女義務教育享受同等待遇的“歸源”，這“三級跳”———浦東新區(qū)改革開放18年的教育發(fā)展，印證了基礎教育納入公共教育服務范疇以至最大限度滿足群眾對教育需求的過程。浦東在綜合配套改革的框架下，教育先行先試，積極推進綜合改革，以建立“公平普惠、完備、高水平”的公共服務體系為目標，卓有成效。
第一跳：實行城鄉(xiāng)二元管理體制并軌。填谷筑高基礎教育2003年以前，新區(qū)有近五分之四的基礎教育學校屬區(qū)政府管理，還有五分之一以上的學校屬鎮(zhèn)政府管理。2003年以來，新區(qū)一直致力于消除基礎教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構。2003年9月，新區(qū)基礎教育從區(qū)鎮(zhèn)兩級管理變革為區(qū)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了二元體制并軌。這就意味著新區(qū)將所有基礎教育學校納入?yún)^(qū)級財政范疇，實現(xiàn)區(qū)級公共財政對戶籍人口的全覆蓋，為每一個戶籍適齡兒童提供了均等的教育權利與機會。
辦學的“城鄉(xiāng)差別”在新區(qū)制定并實施的四個“統(tǒng)一”原則下，悄悄地縮小并磨平———統(tǒng)一撥款標準，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓與發(fā)展的機會，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，把城鄉(xiāng)教育置于同一系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件、教育資源、師資隊伍、課程教學等要素的合理配置和優(yōu)化組合，推動城鄉(xiāng)相互促進、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域教育的整體優(yōu)質(zhì)。
第二跳：探索“管、辦、評聯(lián)動”機制，牽線搭橋提高品質(zhì)
浦東新區(qū)學校辦學水平的提高，除了依靠內(nèi)涵發(fā)展外，借助內(nèi)外力和社會力量，探索“管、辦、評聯(lián)動”機制，全力推進綜合改革，是實現(xiàn)公共教育服務“保底不封頂”的重要手段。
引進高校資源，促進城郊發(fā)展。新區(qū)政府與華師大合作共建張江中學，使張江中學成為華師大附屬張江實驗中學；社發(fā)局與上師大合作，共建高橋西校，使高橋西校成為上師大附屬高橋?qū)嶒炛袑W；社發(fā)局與二工大、曹路鎮(zhèn)政府合作共建龔路中學，使龔路中學成為二工大附屬龔路中學。
城郊學校結(jié)對互幫和辦學聯(lián)合體。以專項合作的形式，開展城郊學校的結(jié)對互幫工作，目前義務教育階段已有近20對結(jié)對的城郊學校。辦學聯(lián)合體是另一種全面而深度的結(jié)對互幫形式。這些城郊學校按照“三不變、四統(tǒng)一”的原則（即校名不變、法人不變、撥款體制不變，統(tǒng)一配置教師資源、統(tǒng)一學校管理、統(tǒng)一課程改革、統(tǒng)一教學質(zhì)量評價），雙方學校成立辦學聯(lián)合體領導小組，實行統(tǒng)一管理和捆綁式評價。主要有竹園中學-施灣中學、建平西校-唐鎮(zhèn)中學2對學校。
構建“管、辦、評聯(lián)動”機制，實行委托管理。
社發(fā)局委托專業(yè)化的教育類社會中介機構管理郊區(qū)學校，通過輸出管理理念、管理模式和提供師資培訓等，提升辦學水平。主要有委托市教育功臣劉京海主持的成功教育管理咨詢中心管理東溝中學、委托名校長吳小仲主持的浦模教育發(fā)展服務中心管理浦東模范中學等17個項目。此外，新區(qū)還以區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校為"母體"，培育、催生非營利性、專業(yè)化的社會中介機構，將既不屬于政府也不屬于學校的職能堅決地"劃轉(zhuǎn)"給社會。近幾年來簽訂并實施的委托管理項目達20個，委托評估項目100余個，向民辦學校購買義務教育和學前教育學位12682個。
第三跳：雙管齊下，開源擴容接納農(nóng)民工同住子女
目前，新區(qū)共有農(nóng)民工同住子女5.87萬人，新區(qū)多管齊下，充分發(fā)揮公辦學校接收農(nóng)民工同住子女就學的主渠道作用，采取整校招收、獨立編班和插班就讀等形式，使農(nóng)民工同住子女在公辦學校就讀比例從2005年的52.1%提高到目前的55.9%。在已有3所民辦學校專門招收農(nóng)民工同住子女的基礎上，2007年又制定《浦東新區(qū)民辦農(nóng)民工子女學校申辦暫行辦法》，支持符合條件的4所農(nóng)民工子女學校申辦為民辦學校。同時，對于在這7所民辦學校就讀的農(nóng)民工同住子女，按公辦標準收費，新區(qū)財政給予補貼，標準是初中每人每年2400元，小學每人每年1900元。對現(xiàn)有的21所農(nóng)民工子女學校，社發(fā)局一方面以"安全、規(guī)范、質(zhì)量"為目標，建立新區(qū)-教育署的兩級管理體系，切實加強管理；另一方面積極改善其辦學條件，包括提供村校校舍、添置食堂設備、配備課桌椅、綠板、日光燈，為經(jīng)濟困難學生發(fā)放了1500套冬季校服，贈送67742冊圖書等。
浦東新區(qū)公共教育服務水平"水漲船高"。據(jù)新區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查中心調(diào)查顯示，認為近幾年新區(qū)義務教育質(zhì)量提高的農(nóng)村居民明顯提高，并高于城鎮(zhèn)居民18.8個百分點，表明政府促進城郊教育均衡發(fā)展的努力得到了郊區(qū)老百姓的認可。浦東新區(qū)社發(fā)局局長曹錫康表示，未來的浦東教育將在公共教育服務上加大探索，在服務民眾上譜寫新篇。
注：新華網(wǎng)上海頻道4月8日消息 | 
