| 20世紀(jì)80年代，江陰依托鄰近上海的有利條件，主動(dòng)接受大工業(yè)的輻射，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起于蘇南沃野；20世紀(jì)90年代，江陰接軌浦東開發(fā)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作和開放型經(jīng)濟(jì)三駕馬車齊頭并進(jìn)，“江陰板塊”書寫了中國資本市場奇跡。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)國際化大潮和宏觀調(diào)控緊運(yùn)行給江陰帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的和諧統(tǒng)一，江陰在歷史拐點(diǎn)的緊要關(guān)頭，以全新的執(zhí)政理念、制度設(shè)計(jì)、操作實(shí)踐作出了積極有效的創(chuàng)新探索——
璜土鎮(zhèn)果農(nóng)徐軍這個(gè)夏季迎來了大豐收，首屆璜土葡萄節(jié)不僅讓他種植的葡萄身價(jià)倍漲，而且依托葡萄園今年新推出的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目也引來眾多的游客。“生意最好的一天來了10桌客人，又是吃農(nóng)家飯，又是摘葡萄，忙得我團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)�！毙燔娦腋５匦α耍斑@全是托了政府幫我們農(nóng)民辦節(jié)的福。”像徐軍一樣，在葡萄節(jié)中鼓了荷包的果農(nóng)不在少數(shù)，據(jù)農(nóng)林部門測算，璜土鎮(zhèn)有6000人從事葡萄產(chǎn)業(yè)，果農(nóng)平均從每畝葡萄中可獲得收益5000元。
從果農(nóng)的實(shí)際需求出發(fā)，璜土鎮(zhèn)花錢為農(nóng)民辦節(jié)，這一深受農(nóng)民歡迎的新舉措折射出黨委、政府執(zhí)政、發(fā)展理念的嬗變——一切為了群眾，民生幸福至上。
理念質(zhì)變 “五民五好”升華執(zhí)政觀
“富裕不等于幸福，平均數(shù)不代表大多數(shù)�！苯�(jīng)濟(jì)強(qiáng)市江陰并沒有陶醉于全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)比“五連冠”、全省率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康等榮譽(yù)，而是冷靜思索——如何將黨和政府的執(zhí)政要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展追求與百姓的生活訴求實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，真正做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓、改善民生，提高全民的幸福指數(shù)。
在去年6月召開的市第十一次黨代會(huì)上，市委、市政府正式提出建設(shè)幸福江陰全新理念——“以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。”它標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上，轉(zhuǎn)到為人民群眾謀幸福上。
執(zhí)政理念發(fā)生質(zhì)變，考核機(jī)制也在轉(zhuǎn)變。結(jié)合無錫考核“新政”，我市創(chuàng)新實(shí)踐，在全國率先打破“以GDP說話”的傳統(tǒng)考核框架，先后出臺(tái)幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核意見，減少“硬性指標(biāo)”考核，突出民選產(chǎn)生的“民生指標(biāo)”考核，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)與GDP的同步提高。在幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主客觀指標(biāo)的權(quán)重分別設(shè)為40%、60%，主觀指標(biāo)占到很高的比例，并遵循了群眾公認(rèn)、不含水分、人民滿意、老百姓得實(shí)惠的原則，讓老百姓看得見、摸得著、能感知。今年7月召開的市委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，市委正式制定出臺(tái)了《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要》，成為指引江陰“十一五”乃至今后更長一段時(shí)間發(fā)展方向的鮮明航標(biāo)。
用心耕耘，必有收獲。在上半年無錫實(shí)施新政考核面前，江陰摘得兩市七區(qū)之冠。
制度設(shè)計(jì) 幸福天平傾向農(nóng)村、農(nóng)民
執(zhí)政理念的質(zhì)變是一次思想解放的新突破，從思想到實(shí)踐，無形到有形的跨越，離不開配套機(jī)制體制的保障。引人關(guān)注的是在制度設(shè)計(jì)上，市委、市政府將為民、親民的立足點(diǎn)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上，將幸福的天平傾向農(nóng)村、農(nóng)民，致力打造城鄉(xiāng)和諧幸福的長效機(jī)制。
江陰新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐是幸福天平向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的一個(gè)縮影。綠樹環(huán)墻繞、家河水清清，祝塘大閘里村村民孔云福對村莊整治后的新家園打心眼里喜歡。為了讓村民享受到城里人一樣的方便，村里還建起了菜場，讓村民在家門口就能買到各類新鮮的菜。在幸福江陰建設(shè)進(jìn)程中，一場以村莊整治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)在如火如荼進(jìn)行中，市委、市政府投入資金1億多元，對首批40個(gè)行政村(自然村)先行試點(diǎn)整治，清潔家河、管線入地、修復(fù)生態(tài)……通過集中整治，各地新農(nóng)村面貌煥然一新，百姓拍手稱好，12個(gè)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市還借創(chuàng)建東風(fēng)，將創(chuàng)建全國首批生態(tài)市、國家園林城市作為提升城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的實(shí)事工程來抓，在全省率先完成“清潔家河”工程，清潔家河13822條。最近又對136條鎮(zhèn)村河道疏浚，河道長效管理覆蓋率達(dá)到92%。
產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村,“三集中”是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)上的一大亮點(diǎn)。新橋鎮(zhèn)郁橋村村民朱永增在古稀之年成為陽光集團(tuán)組培中心的一名“農(nóng)業(yè)工人”，輕松的日常保潔工作就能拿到每月600元的工資。今年8月，福音再次降臨，朱永增一家告別了以前三間兩層的老房子，搬到鎮(zhèn)上新竣工的“黃河小區(qū)”新家居住。每天傍晚，朱永增都會(huì)到小區(qū)內(nèi)的健身路徑去鍛煉，他喜滋滋地說：“趕上了鎮(zhèn)里‘三集中’的好政策，自從農(nóng)民變成了居民，環(huán)境好了，生活質(zhì)量也提高了�！毙聵蜴�(zhèn)是全市農(nóng)村“三集中”的一個(gè)樣板。目前全鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)民是現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，月工資收入在1000元以上，還有相當(dāng)一批農(nóng)民在企業(yè)中投資入股。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民集中居住人口目前已經(jīng)達(dá)到67.86萬人，集中居住率達(dá)70.6%�，F(xiàn)代城市管理的模式也開始“移植”進(jìn)新農(nóng)村，城管執(zhí)法從今年起全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸。
解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，是決定民生幸福的根本問題。我市積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制創(chuàng)新，創(chuàng)全省縣(市)之先，在全市各行政村設(shè)立了勞動(dòng)保障專職管理員，并逐步建立一個(gè)以市職業(yè)介紹服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所為依托、村級(jí)勞動(dòng)保障專職管理員和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站為基礎(chǔ)的多層次就業(yè)服務(wù)體系。與此同時(shí)，我市還加強(qiáng)再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工作，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每人補(bǔ)貼200元(人均耕地0.1畝以下的被征地農(nóng)民補(bǔ)貼300元)，調(diào)整到最高標(biāo)準(zhǔn)800元。今年共組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)6697人，幫助農(nóng)村重點(diǎn)困難人員就業(yè)4202人。
今年8月起，我市專門建立市領(lǐng)導(dǎo)蹲村進(jìn)戶聯(lián)系點(diǎn)制度，全體市領(lǐng)導(dǎo)分頭走進(jìn)各自聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)群眾體察民生，沉下身子問計(jì)于民，用親民務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)贏得了基層百姓的歡迎和擁護(hù)。
操作實(shí)踐 公共財(cái)政凸現(xiàn)“民生取向”
執(zhí)政理念的質(zhì)變、制度設(shè)計(jì)的傾斜，必然帶來操作實(shí)踐的創(chuàng)新�！肮藏�(cái)政就是百姓財(cái)政”，依托幸福江陰建設(shè)這一載體，我市突出公共財(cái)政的“民生取向”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在科學(xué)發(fā)展中切實(shí)提高廣大市民的“幸福指數(shù)”。
“取之于民，用之于民”成為指引江陰發(fā)展的一個(gè)鮮明的“風(fēng)向標(biāo)”。在市委、市政府的鮮明導(dǎo)向下，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大對社會(huì)公共事業(yè)的投入，新增財(cái)力更加重視“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步向基層和社會(huì)弱勢群體傾斜，著力解決群眾關(guān)注的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，讓更多的群眾在發(fā)展中受益。統(tǒng)計(jì)表明：2006年，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)用于惠民的各項(xiàng)支出達(dá)7億元，占可用財(cái)力的15%，今年將達(dá)到9億元，增加30%。目前，投向教育、衛(wèi)生、社保、綠化、新農(nóng)村建設(shè)等涉及民生領(lǐng)域的公共財(cái)政已經(jīng)達(dá)到4億多元，一曲曲深得民心的“幸福進(jìn)行曲”在江陰大地上演——
1—6月份，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)基金收入達(dá)16億元，比上年增加7.45億元，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。
農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，市鎮(zhèn)兩級(jí)安排16800萬元用于被征地農(nóng)民基本生活保障，28.39萬人享受福音；5542萬元用于發(fā)放農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，受惠農(nóng)民達(dá)12萬人。
醫(yī)療保障讓城鄉(xiāng)百姓無后顧之憂，市財(cái)政審核撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金7300萬元，28.21萬名群眾受益。
市財(cái)政發(fā)放最低生活保障684.6萬元，安排救助資金189.7萬元，社會(huì)救助體系，完善了保障了弱勢群體的基本生活；安排再就業(yè)資金599.8萬元，用于全市3000多名再就業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、“送溫暖”支出等。
投向“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)公共事業(yè)的財(cái)政支出進(jìn)一步增多，安排農(nóng)民各類補(bǔ)助1200萬元，用于農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)助和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施市鎮(zhèn)財(cái)政幫經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房工程，目前已經(jīng)幫助60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；安排調(diào)水工程等水利建設(shè)900萬元，綠化、風(fēng)景區(qū)建設(shè)1900萬元，老城區(qū)平改坡改造、道路設(shè)施建設(shè)600萬元。
實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，投入近6000萬元，新增100輛中高檔空調(diào)大巴車，建成100只古典式、生態(tài)式新型公交候車亭，建設(shè)2個(gè)公交首末站，到今年底，全市所有行政村全部開通公交車，自然村公交覆蓋率達(dá)到65%以上。
……
歷史拐點(diǎn)，是時(shí)代對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考量的一次新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，敏銳地以新拐點(diǎn)作出新抉擇，是勇氣、膽識(shí)、科學(xué)、智慧的結(jié)晶，是區(qū)域發(fā)展的脫胎換骨和質(zhì)變升華。曾經(jīng)作為“蘇南模式”樣本之一的江陰，如何在共建共享幸福江陰方面作出新的探索，是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新、不停實(shí)踐的命題。
新抉擇是對新命題的一次成功破解，未來需跋涉的征程仍很漫長。
（注：《江陰日報(bào)》2007年10月312日消息） | 
