| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調研報告之十
東莞奇跡是如何創(chuàng)造的——廣東省東莞市經濟社會發(fā)展調查
中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省東莞市調研組
東莞位于珠江口東岸，總面積2465平方公里。1978年，東莞還是一個有111萬人口的農業(yè)縣，農村居民人均純收入只有149元。黨的十一屆三中全會以后，東莞人民解放思想，搶抓機遇，揚長避短，敢為人先，經過不懈努力，經濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2007年，東莞經濟總量已躍居全國城市第十二位，地級城市第一位，并先后榮獲國際花園城市、中國最具經濟活力城市等稱號。東莞奇跡集中體現(xiàn)在5個方面：
一、率先引進外商投資，形成加工出口產業(yè)集群
利用區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資加快發(fā)展，是東莞經濟騰飛的主要途徑。
一是以電子信息產業(yè)為主體，由小到大逐步形成產業(yè)集群。東莞抓住機遇，把招商引資的重點放在電子類企業(yè)上，并由簡單到復雜、由低端到高端、由數(shù)量擴張到質量提升、由面向國內市場到走向國際市場，電子類企業(yè)不斷集聚，上下游產品配套，體系越來越完善，電子信息業(yè)像滾雪球一樣迅速發(fā)展起來，增強了對外資的吸引力，逐步使東莞成為對全球IT市場具有重要影響和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集中地。
二是從制造業(yè)向研發(fā)、制造、物流業(yè)不斷延伸。先進制造業(yè)是東莞的支柱產業(yè)。為了提高制造業(yè)的檔次和水平，實現(xiàn)由技術外源型向創(chuàng)新主導型轉變，東莞建立了以引進消化吸收再創(chuàng)新為基本模式、以產學研合作為著力點、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動東莞從加工制造中心向技術研發(fā)中心轉變，積極建設創(chuàng)新型城市。發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，實現(xiàn)科工貿一體化發(fā)展，是創(chuàng)造東莞經濟奇跡的又一重要環(huán)節(jié)。近年來，他們實施了“商貿東莞”工程，頒布城市商業(yè)網點規(guī)劃，整合商業(yè)基礎設施；認定了54家工業(yè)商貿龍頭企業(yè)，給予重點支持；引入先進管理理念，著力培育商貿流通服務業(yè)名牌。全市已形成半小時商業(yè)圈，進出口十分方便。
三是從主要吸引港臺資金轉向吸引全球大企業(yè)。30年來，東莞充分發(fā)揮地處沿海、毗鄰香港的地理人文優(yōu)勢，通過“借船出�！薄ⅰ叭齺硪谎a”等形式，大力發(fā)展外向型工業(yè)。1985年開始實施“向農村工業(yè)化進軍”戰(zhàn)略，通過大量承接香港的產業(yè)轉移，推動了以加工貿易為主要形式的外向型工業(yè)發(fā)展。
四是從招商引資轉向招商選資。他們一方面從集約使用土地資源入手，全面清理閑置土地，重點打造科技產業(yè)園、工業(yè)園和生態(tài)園；另一方面開始實施外向型經濟轉型升級工程，精心選擇外資，優(yōu)先為投資500萬美元以上的項目解決用地指標，要求每畝投資強度必須在50萬美元以上，不斷提高引進項目的門檻，使全市利用外資水平不斷提升。
二、鼓勵能人來東莞創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展內資企業(yè)搭建平臺
一是為打工族提供創(chuàng)業(yè)服務。東莞有來自全國各地的幾百萬務工經商人員，在外向型經濟的帶動和影響下，他們把外企作為學校，把外國管理者作為老師，潛心鉆研，掌握技術，學習管理，少數(shù)人逐漸成長為成功的創(chuàng)業(yè)者。政府為他們的成才培訓、土地供應、社會保障、工作環(huán)境、子女上學等提供一條龍式服務。
二是為科研成果轉化搭建舞臺。為支持發(fā)展科技型企業(yè)，市財政每年安排1000萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新和中小企業(yè)服務體系建設，并引導企業(yè)向園區(qū)集中。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了境內外的創(chuàng)業(yè)者，像宏威數(shù)碼、易事特等民營企業(yè)，就是帶著技術成果來東莞創(chuàng)業(yè)成功的。僅松山湖科技園區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)就達100家。
三是鼓勵本地勞動力在服務領域就業(yè)。東莞經濟的發(fā)展帶來了大量的服務需求。當?shù)乩米陨韮?yōu)勢，鼓勵居民在酒店服務、房屋出租、市場營銷、物業(yè)管理、教育醫(yī)療、旅游休閑、交通運輸?shù)确⻊諛I(yè)領域積極創(chuàng)業(yè)，為社會提供周到服務。
三、加大基礎設施建設投入，著力改善投資環(huán)境
在硬環(huán)境建設上，東莞先后走了兩步棋：第一步，改革開放之初著重打基礎。上世紀80年代初主要是解決供水供電、交通運輸?shù)葐栴}。隨著企業(yè)的增多，1988年開始實施大規(guī)模建設基礎設施戰(zhàn)略，發(fā)展聯(lián)網公路，擴大水電供給，改善住宅、商業(yè)環(huán)境。第二步，新世紀以來著力抓提高。近年來提出實施按現(xiàn)代化城市格局建設東莞戰(zhàn)略，對市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，提升中心城區(qū)功能，形成了城鄉(xiāng)一體的網絡化基礎設施。近年來共投入115億元，用于環(huán)保設施建設。市財政出資5.5億元、鎮(zhèn)村配套25億元，興建森林公園，城市建成區(qū)新增綠地面積80平方公里，綠化覆蓋率達41.2%，森林覆蓋率達到33.1%。
在軟環(huán)境建設上，東莞抓了兩件事：一是建立服務型政府。一方面重視發(fā)展金融保險業(yè)，積極吸引海內外金融機構來東莞開設分支機構；另一方面改革完善地方金融機構，建設高效、安全、開放的金融服務和監(jiān)管體系。二是建設和諧東莞。外來人口迅速增加，既帶來了發(fā)展的活力，也給社會管理帶來了壓力。市委和市政府決定用“新莞人”代替“外來工”的稱謂，十分重視處理好本地居民與新莞人的關系，以關愛新莞人為切入點，突出為新莞人辦好實事。
四、壯大村鎮(zhèn)集體經濟，走共同富裕和城鄉(xiāng)一體化道路
一是在發(fā)展工商業(yè)中增強集體經濟。對外開放后，東莞農民充分利用保留下來的集體資產，通過土地開發(fā)、建廠出租、房屋出租和門面房出租等方式，增加了集體收入。目前，在以集體經濟為主導的農村，集中了全市三分之二的戶籍人口、經濟總量和工業(yè)企業(yè)。2007年，全市農村居民人均純收入11514元，其中來自集體的收入6934元，占60%。集體經濟已成為東莞農民收入的主要來源。
二是在以工建農中發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是東莞的一大優(yōu)勢。他們在堅持農村基本經營制度的基礎上，提出了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化之路的新目標，利用二、三產業(yè)的收入建設農業(yè)和農村，調整農業(yè)產業(yè)結構，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和服務體系，努力發(fā)展多種經營，積極扶持農民專業(yè)合作組織，并向專業(yè)化、產業(yè)化邁進。
三是在共同富裕中努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。先富幫后富，富村帶窮村，是東莞走向共同富裕的一條重要經驗。2002年以來，全市累計為經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)放扶貧貸款34.6億元，市財政投入農村扶貧基礎設施建設2.84億元，在農村教育、文化體育、醫(yī)療保健和社會保障等方面實施財政傾斜，有力地改善了農村投資環(huán)境和生活條件，縮小了各村鎮(zhèn)發(fā)展差距，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
五、富而思進，重視全面提高人的素質
一是以先進文化塑造人。先后投入40多億元建成村鎮(zhèn)文化中心80個，圖書館（室）367個、文化廣場360個、電影院和影劇院49間，市、鎮(zhèn)、村三級文化設施網絡初步形成。他們還定期舉辦以高雅藝術和知識普及為特色的“文化周末”、“文化高地直播車”、“東莞學習論壇”、“讀書節(jié)”、“圖書流動服務車”，各鎮(zhèn)村舉辦了特色鮮明的廣場文化活動�！昂＜{百川、厚德務實”成為全市上下的共識與和諧文化的主旋律。
二是以優(yōu)質教育培養(yǎng)人。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全市教育規(guī)模不斷擴大，各項教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，1989年普及九年義務教育，1995年在全省率先普及高中階段教育，2006年全市戶籍人口高等教育毛入學率達58.6%。
三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵人。為鼓勵年輕人自主創(chuàng)業(yè)，近年來東莞市加快實施了“創(chuàng)業(yè)東莞”工程。從2006年起，市財政連續(xù)5年每年投入10億元，用于青年人就業(yè)培訓補貼，努力營造崇尚勞動、激勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍�，F(xiàn)在東莞年輕人讀書的多了、當兵的多了、打工的多了、入黨的多了，出現(xiàn)了可喜的變化。
30年來，東莞每一次大的發(fā)展，都得益于思想解放，得益于市委和市政府求真務實、根據(jù)發(fā)展的實際、不斷作出新的正確決策。2003年4月，胡錦濤總書記視察東莞時，對東莞“打基礎、辦實業(yè)、走正道”的發(fā)展道路給予充分肯定，并要求東莞率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造出更多的經驗。胡錦濤總書記的指示給東莞人民以極大的鼓舞和鞭策，也增強了他們建設東莞、發(fā)展東莞的信心和決心。 | 
