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三十年滄桑巨變，三十年風雨兼程。一個偉大的歷史抉擇，一段不朽的東方傳奇！中央人民廣播電臺紀念“改革開放三十年”特別報道《潮涌東方》。
總監(jiān)制：王求
總策劃：趙忠穎
監(jiān)制：王曉暉、王宴青
策劃：劉曉龍、楊志東、諸雄潮
統(tǒng) 籌：胡國華、孫樹鳳
本期節(jié)目監(jiān)制：史敏
撰 稿：樊新征、王玲、高巖
解 說：賈際、郭靜、姚科
錄音合成：張健峰、黃少煥、張秋實
今天刊播第二十八集《防災救災，打造“中國速度”》
1998年8月1日，湖北嘉魚簰洲灣。一個原本在中國地圖上很難找到的地名，卻因為一場洪災，和許許多多烈士的名字一起，永遠地被鐫刻在了1998年的抗洪紀念碑上。對于曾經(jīng)在樹上堅持了整整九個小時的女孩江珊來說，那是一場比惡夢還可怕的回憶：“洪水發(fā)生的時候當時我才六七歲，一切都被淹沒了。幸好奶奶讓我趕緊抓住一棵小樹。”
1998年夏天，長江、嫩江、松花江發(fā)生了百年不遇的洪澇災害，全國29個省、市、自治區(qū)兩億多人受災， 2000多萬公頃土地被淹。在生與死的抉擇面前，近三十萬解放軍和武警官兵同沿江數(shù)百萬干部群眾一起日夜奮戰(zhàn)，與洪水展開殊死搏斗。國務院應急管理專家組組長、國務院參事閃淳昌：“98年的特大洪災給我們帶來的傷亡和損失是非常沉痛的。關鍵是我們大江大河的防災減災能力太弱，也反映出了我們各方面的聯(lián)動機制、我們應急物資的準備也還是有不足的�！�
在經(jīng)歷了百年不遇的洪災之后，各地不僅開始對保護自然環(huán)境、守護生態(tài)系統(tǒng)進行全面自省，而且開始了對于災害應急處理的思考。不少部門都紛紛制定應急預案，我國應急機制體系進入萌芽階段。
2002年末，廣東發(fā)現(xiàn)非典型性肺炎病例。SARS以猝不及防的方式進入了人們的視野，并迅速擴散和蔓延。這對于剛剛執(zhí)政不到一個月的新一屆政府來說是一場嚴峻的考驗。
在短暫的調(diào)整之后，黨中央、國務院不僅對防治工作及時做出了部署，而且專門召開新聞發(fā)布會，將最新疫情和防治措施公開發(fā)布，并對相關政府官員實行了嚴厲的問責，顯示了對人民高度負責的精神和對國際社會坦誠開放的態(tài)度。清華大學公共管理學院院長薛瀾：“更重要的是政府開始著手全面地不僅僅是在公共衛(wèi)生領域，而且是覆蓋全社會，各個方面的各類突發(fā)事件建立全面的應急管理體系�！�
非典引發(fā)的公共衛(wèi)生危機讓新一屆中央領導集體認識到，在繼續(xù)加強經(jīng)濟建設的同時，必須更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。2003 年成為了我國應急機制建設的新起點。
2003年11月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組。2004年，國務院印發(fā)了各部門和各省市政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南。2005年，國務院印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等四大類105個專項和部門應急預案，各省市也完成了省級總體應急預案的編制工作，我國應急體制的建設取得突破性進展。
2007年，以“一案三制”為核心的中國式應急體系框架基本形成。一案指的是國家突發(fā)公共事件應急預案體系，包括國家、專項、部門、地方、企事業(yè)和重大活動等六大項；三制指的是應急管理的體制、機制和法制建設。
2008年1月28日“我是記者黃少煥。由于突如其來的冰雪災害，廣州火車站聚集的返鄉(xiāng)旅客達到了10萬多人�！薄拔沂侵醒肱_駐安徽記者張秋實。安徽省的金寨縣現(xiàn)在最大積雪深度已經(jīng)達到54厘米�！薄拔沂侵醒肱_駐湖南記者傅蕾。在湖南益陽復興變電站附近，電力工人正爬上30多米高的鐵塔，拿著木棒一點一點的敲碎覆冰，以盡快恢復送電。”鐵路受阻，公路不通，電網(wǎng)被壓斷，水管被凍裂，2008年，從春節(jié)前開始的一場罕見雪災嚴重影響了南方群眾的生活。我國過去五年圍繞著“一案三制”為核心建立起的應急管理體系面臨嚴峻的考驗。
由于各地、各部門紛紛啟動了緊急預案，及時發(fā)布各種預警信息，該做什么、找誰做都清晰明了，應急體系在快速應對、降低災害損失方面發(fā)揮了重要作用。
事實證明，應急體系建設不僅僅是針對突發(fā)事件的應對能力，更應是防患于未然的常態(tài)管理措施。幾年來，水利部、農(nóng)業(yè)部、地震局、氣象局等全面加強了災害預警系統(tǒng)建設，保證災情信息能夠第一時間以多種形式及時提供給公眾。
2008年5月14日，四川北川縣，溫家寶總理：“地震可以移動山，可以堵塞河流，但是動搖不了我們?nèi)嗣竦囊庵�。只要我們大家在災害面前團結(jié)一致，互相幫助，一定能夠戰(zhàn)勝這場災害……”
黑色80秒，讓汶川遭遇了建國以來破壞性最強的一次自然災害。面對如此罕見的災難，中央政府讓世界看到了中國的速度：總書記第一時間作出批示；總理幾小時后便親臨現(xiàn)場指揮救災；十萬余人民子弟兵火速救援；全國各地專業(yè)救災人員全力以赴,爭分奪秒。
一方有難、八方支援。素不相識人們的真誠撫慰通過各種方式傳送到災區(qū)。民政部統(tǒng)計，汶川大地震后短短一天多，社會各界就已捐贈款物２．２１億元。救援隊伍的調(diào)派，救災物資的調(diào)撥，交通、通信、電力等生命線的緊急打通，受災群眾的救治轉(zhuǎn)移，整個抗震救災工作得以有力有序有效進行，國家災害應急體系發(fā)揮著前所未有的作用。
事實證明，一張覆蓋社會各個方面、具有中國特色的應急網(wǎng)絡已經(jīng)開始發(fā)揮強大的功能。國務院應急管理專家組組長、國務院參事閃淳昌認為，這充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念：“這些年來我們在處置突發(fā)事件當中，一直是把人的生命放在第一位的，這就體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的重要理念�！�
中國經(jīng)歷的磨難太多，但從沒在磨難中倒下。30年改革開放所積累的物質(zhì)財富讓我們這個國家有了應對天災人禍的有力基礎，而在一次次應對災難的過程中，在“以人為本”的理念支撐下建立、完善起來的應急體系，也將讓我們這個有著13億人口的國家走得更穩(wěn)，走得更遠！
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